“加快發展節能環保產業意見"已發布，明確2015年要成國民經濟新支柱產業
 
       2013年8月11日，*正式發布《關于加快發展節能環保產業的意見》(以下稱“《意見》")。《意見》提出，節能環保產業產值年均增速要保持在15%以上，到2015年總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。
 
    *評論稱，這是新一屆政府統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生，持續推出的又一項既利當前又利長遠的重大舉措。
 
    7月12日，*總理李克強主持召開*常務會議，研究部署加快發展節能環保產業，促進信息消費拉動國內有效需求。上述《意見》指出，通過推廣節能環保產品，有效拉動消費需求;通過增強工程技術能力，拉動節能環保的社會投資增長，有力支撐傳統產業改造升級和經濟發展方式的加快轉變。
 
    突出支柱地位
 
   《意見》還要求，圍繞重點領域，促進節能環保產業的全面提升;發揮政府帶動作用，社會資金投入節能環保工程建設;強化約束激勵，營造有利的市場和政策環境。
 
    事實上，在該《意見》發布前，*層面在促進節能環保產業上已出臺多項文件和規劃，如《“十二五"節能環保產業發展規劃》、《節能減排“十二五"規劃》和《環保部關于發展環保服務業的指導意見》。與這些文件和規劃顯著不同的是，《意見》對節能環保產業支柱型產業定位的強化。
 
    賽迪投資顧問業務總監黃武俊表示，李克強總理近期提到兩個支柱型產業，一個是信息消費，另一個是節能環保產業。《意見》從產業方向、技術發展和后期保障對環保產業給出了總體的指導，把節能環保產業作為支柱型產業更加明確化。
 
    2012年5月，《“十二五"國家戰略性新興產業發展規劃》在提出的七大戰略性新興產業中，節能環保產業即被要求“加快形成支柱產業"。
 
    之后發布的《“十二五"節能環保產業發展規劃》對節能環保產業“年均增速在15%以上"和“總產值達到4.5萬億元"的目標亦有提及，并使之“成為新興支柱產業"。
 
    而此次《意見》明確要求，到2015年節能環保產業要成為“國民經濟新的支柱產業"。
 
    產業聚集地或有突破
 
    對促進節能環保產業的發展，《意見》也提出一些新的措施。
 
    比如，節能環保產業發展的基本原則提到“需求牽引，工程帶動"，“法規驅動，政策激勵"。
 
    黃武俊稱，“工程帶動"透露出的信息是，未來節能環保產業或將通過重大工程和重大環保產業基地的建設來推動產業化。
 
    在加快節能技術裝備升級換代上，《意見》提出要推廣鍋爐，擴大電機應用。到2015年，發展一批鍋爐制造基地，培育一批鍋爐大型骨干生產企業，建設15到20個電機及其控制系統產業基地。
 
   “我們觀察到，節能環保產業聚集地在全國范圍內發展成功的還是比較少的。這次明確提出了幾個細分的產業基地，未來節能環保產業產業聚集地會有所突破。"黃武俊說。
 
    此外，《意見》還要求創新發展模式，壯大節能環保服務業。其中除了對節能服務產業和環保服務產業提出了鼓勵措施外，還提出培育再制造服務產業。黃武俊說，節能環保產業有三大領域，即節能、資源循環利用和服務，再制造服務業原本包含在資源循環利用中，而此次將其獨立出來，一方面可能是體現對再制造服務業的重視，另一方面也可能是呼應*在循環經濟上的相關措施。
 
   《意見》還明確提出，發揮政府帶動作用，社會資金投入節能環保工程建設。中國環境投資聯盟理事長王世汶表示，在節能環保產業一些領域，政府并沒有向民營資本開放，企業要進入還比較困難。
 
    節能環保業9大激勵約束措施
 
    健全法規標準。加快制(修)訂節能環保標準。完善節能環保法律法規。嚴格節能環保*。
 
    強化目標責任。將考核結果作為*班子和*干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效管理，實行問責制，形成促進節能環保產業發展的倒逼機制。
 
    加大財政投入。加大*預算內投資和*財政節能減排專項資金對節能環保產業的投入，繼續安排國有資本經營預算支出支持重點企業實施節能環保項目。
 
    拓展投融資渠道。支持綠色信貸和金融創新，建立綠色銀行評級制度。探索將特許經營權等納入貸款抵(質)押擔保物范圍。支持符合條件的節能環保企業發行企業債券、中小企業集合債券、短期融資券等債務融資工具。選擇資質條件較好的節能環保企業，開展非公開發行企業債券試點。穩步發展碳匯交易。鼓勵和引導民間投資和外資進入節能環保領域。
 
    完善價格、收費和土地政策。加快制定實施鼓勵余熱余壓余能發電及背壓熱電、可再生能源發展的上網和價格政策。完善電力峰谷分時電價政策。嚴格落實燃煤電廠脫硫、脫硝電價政策和居民用電階梯價格。推行居民用水用氣階梯價格完善污水處理費和垃圾處理費政策，將污泥處理費用納入污水處理成本。對國家支持的節能環保重點工程用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。
 
    推行市場化機制。建立主要終端用能產品能效“"制度，明確實施時限。強化電力需求側管理，開展城市綜合試點。研究制定強制回收產品和包裝物目錄，建立生產者責任延伸制度。深化排污權有償使用和交易試點。開展碳排放權交易試點。健全污染者付費制度，加快建立生態補償機制。
 
    支持節能環保產業“走出去"和“引進來"。鼓勵有條件的企業承攬境外各類環保工程、服務項目。引導外資投向節能環保產業。繼續支持引進*的節能環保核心關鍵技術和設備。
 
    開展生態文明先行先試。選擇有代表性的100個地區開展生態文明先行示范區建設，探索符合國情的生態文明建設模式。
 
    加強節能環保宣傳教育。