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為加強再生水的利用和管理，提升城市污水資源化利用水平，促進節(jié)約用水，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，平湖市人民政府印發(fā)了《平湖市再生水利用管理辦法（試行）》。
一、制定背景
(一)必要性和可行性及規(guī)制理由
1.必要性和可行性：實施再生水利用配置，加強污水處理再生循環(huán)利用，是貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路重要實踐，是深入實施國家節(jié)水行動的需要，是堅持用水總量、強度目標雙控管理，強化水資源剛性約束，落實最嚴格水資源管理制度，不斷提升水資源節(jié)約集約利用水平的需要，更是破解指標制約瓶頸為經(jīng)濟社會發(fā)展騰挪用水空間的需要。
平湖市2021年啟動?xùn)|片再生水廠建設(shè)，2022年，經(jīng)市政府同意，市水利局組織編制了《平湖市再生水利用配置試點實施方案》和試點申報，被全國節(jié)水辦列入78個典型地區(qū)再生水利用試點城市之—，已于2023年8月通過了全國節(jié)水辦組織的中期評估。按照試點要求，2025年12月31日前對照批復(fù)的試點方案完成各項改革任務(wù)，該文件的制定即改革試點任務(wù)之一。
2.存在的問題及規(guī)制的理由：作為再生水利用配置先行試點地區(qū)，我市目前“PPP”模式運作的再生水廠已建成產(chǎn)水，且兩大用水戶均以使用，但我市在再生水利用的規(guī)劃與建設(shè)、利用與配置、運行與維護、監(jiān)督與保障制度等方面還未形成完整的管理體系。《中華人民共和國水法》、國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《浙江省水資源條例》等法律法規(guī)對再生水利用配置未有明確規(guī)定，5月1日《節(jié)約用水條例》的頒布實施，明確將再生水利用納入水資源統(tǒng)一配置，為規(guī)范再生水的利用和管理，提升城市污水處理水平，促進節(jié)約用水，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，需有明確的規(guī)定條款予以約束，推進污水再生利用，保障再生水利用效益的最大化，實現(xiàn)水生態(tài)的良性循環(huán)。
(二)周邊同類型做法
全國第一批典型地區(qū)再生水利用配置試點城市共78個，其中浙江省6個，分別為寧波市、義烏市、長興縣、平湖市、玉環(huán)縣、柯橋區(qū)。目前，各試點地區(qū)均結(jié)合本地實際制定形成了初稿，并在本級人民政府網(wǎng)公開發(fā)布征求意見或部門意見征求后修改完善后的印發(fā)階段。本文件在起草和不斷修改完善中，結(jié)合平湖實際，廣泛借鑒同類型城市的做法。
二、制定依據(jù)
《中華人民共和國水法》
《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》(國務(wù)院令第641號)
《節(jié)約用水條例》
《浙江省水資源條例》(地方性法規(guī)，2021年1月1日)
《浙江省取水許可和水資源征收管理辦法》(政府規(guī)章，2017年5月1日)
《嘉興市水資源超載及臨界超載地區(qū)取水管理暫行辦法》(嘉水〔2022〕82號)
《嘉興市水利局關(guān)于2021年度全市水資源承載能力評價結(jié)果的通報》(嘉水〔2022〕94號)
《嘉興市水利局關(guān)于2022年度全市水資源承載能力評價結(jié)果的通報》(嘉水〔2023〕31號)
《嘉興市水利局關(guān)于2023年度全市水資源承載能力評價結(jié)果的通報》(嘉水〔2024〕17號)
三、起草過程
成功列入試點后，自2023年初開始，由市水利局牽頭開展管理辦法起草工作，與市建設(shè)局等相關(guān)部門就文件中對再生水利用的規(guī)劃與建設(shè)、利用與配置、運行與維護、監(jiān)督與保障等內(nèi)容進行多次討論研究，年內(nèi)形成了意見征求稿。
2024年5月9日，向市發(fā)改局、經(jīng)信局、科技局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局等部門書面征求意見，充分聽取各部門的意見，收到意見建議6條，充分分析討論后進行了第一次修改。
2024年5月17日，召開專題意見征求會，參會部門為市發(fā)改局、經(jīng)信局、財政局、建設(shè)局、水利局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局。會上對文件逐條進行商討，共提出意見建議14條，對協(xié)商一致的，會后進行了第二次修改。
2024年6月13日-7月12日，將該辦法草案在市政府網(wǎng)站公開征求意見，未收到反饋意見。
2024年7月18日，市水利局組織召開了《平湖市再生水利用管理辦法》社會風險評估專題分析會，市發(fā)改局、財政局、建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、水務(wù)集團相關(guān)人員參加，會上再次提出意見建議11條，對采納的內(nèi)容進行了第三次修改，形成送審稿提交本機關(guān)法律顧問開展合法性審查。
2024年7月29日由本機關(guān)法制機構(gòu)合法性審查，未提出意見建議。
2024年8月6日提請市司法局進行合法性審核。起草部門根據(jù)市司法局審核意見進行修改完善后提交市政府集體審議。
2024年8月9日，由本機關(guān)主要負責人簽署意見提請市政府制定發(fā)布。
2024年10月18日，經(jīng)市政府第三十四次常務(wù)會議審議通過。
四、主要內(nèi)容
辦法共有26條，分為六個部分。
第一部分總則(第1條至第7條)。明確了制定依據(jù)、適用范圍、相關(guān)概念及遵循原則等內(nèi)容，提出市人民政府要加強對再生水利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各相關(guān)部門的職責。
第二部分規(guī)劃與建設(shè)(第8條至第13條)。明確了再生水規(guī)劃編制和計劃制定要求，再生水利用設(shè)施建設(shè)標準及要求以及相關(guān)設(shè)施安全要求。
第三部分利用與配置(第14條至第17條)。明確了再生水水質(zhì)標準要求，再生水使用范圍對象和使用領(lǐng)域，以及有關(guān)限制要求。明確再生水實行有償使用制度。
第四部分運行與維護(第18條至第20條)。明確了再生水設(shè)施運營和管理工作要求，以及再生水使用安全方面的要求。
第五部分監(jiān)督與保障(第21條至第25條)。明確了各部門對再生水利用和運維的監(jiān)督管理職責及要求，以及相關(guān)保障措施。
第六部分附則(第26條)。明確辦法施行時間及有效期限。
五、適用范圍及標準
本市行政區(qū)域內(nèi)再生水利用的規(guī)劃、建設(shè)、使用、運行維護和管理涉及的部門、單位、企業(yè)、個人。
六、新舊政策對比
未涉及新舊政策銜接。
七、施行日期及有效期說明
文件出臺日期是2024年11月29日，施行日期是2024年12月29日，有效期三年。
八、術(shù)語釋義
再生水(中水)，是指廢水或雨水經(jīng)適當處理后，達到一定的水質(zhì)指標，滿足某種使用要求，可以進行有益使用的水。從經(jīng)濟的角度看，再生水的成本最低，從環(huán)保的角度看，污水再生利用有助于改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水生態(tài)的良性循環(huán)。
集中式再生水利用，是指以污水處理廠出水作為原水的再生水利用。
分散式再生水利用，是指集中再生水利用以外其他形式的再生水利用。
再生水利用設(shè)施，包括污水集水、凈化處理設(shè)施、加壓泵站、輸水管網(wǎng)、計量檢測以及其他相關(guān)設(shè)施。
使用再生水的用戶，是指從再生水利用設(shè)施取用水的單位和個人。
污水處理特許經(jīng)營權(quán)，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定及要求，通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務(wù)的制度。
九、解讀機關(guān)
解讀機關(guān)：平湖市水利局
