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天爾
2024年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強生態環境分區管控的意見》，提出制定相關標準規范的要求。2024年7月，《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》提出“實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度”。
2024年10月8日，生態環境部辦公廳發布通知，公開征求國家生態環境標準《生態環境分區管控技術指南 總綱(征求意見稿)》意見。
中國生物多樣性保護與綠色發展基金會研究室聯合相關部門，經認真討論研究，對《生態環境分區管控技術指南 總綱(征求意見稿)》提出十三條修改建議，供編寫組參考采納。
具體十三條建議和意見如下：
1
3.2生態環境分區管控方案
原文內容：落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等目標要求，明確生態環境分區管控工作的總體安排，以及生態環境管控單元劃定、生態環境準入清單編制、信息平臺建設等具體要求。
修改后內容：以生態環境分區管控為目標，以落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等為要求，明確生態環境分區管控工作的總體安排，以及生態環境管控單元劃定、生態環境準入清單編制、信息平臺建設等具體要求的規劃和措施。
修改理由：把目標，要求，具體規劃等進行清晰表述。
2
4.1.2
原文內容：共享共同
修改后內容：協同共享
修改理由：共享的目的是為了共用。信息共享、業務協同是更大層面的意義，建議改為協同共享
3
6.2
原文內容：識別陸域生態保護紅線外生態功能重要、生態敏感脆弱的區域，銜接生態保護紅線外重要保護地、重要生態功能區、飲用水水源保護區等其他需要特殊保護的區域，劃定陸域其他重要生態空間。
修改后內容：識別陸域或海域生態保護紅線外生態功能重要、生態敏感脆弱的區域，銜接生態保護紅線外重要保護地、重要生態功能區、飲用水水源保護區、陸生瀕危野生動物重要棲息地等其他需要特殊保護的區域，劃定陸域或海域其他重要生態空間。
修改理由：生態保護紅線應包括陸域和海域范圍；列舉的區域中建議加入陸生瀕危野生動物重要棲息地。
4
6.3 b
原文內容：暫無明確管理要求的其他重要生態空間，限制有損主導生態服務功能的開發建設活動。
修改理由：建議增加“生態服務功能”的定義，并對主導生態服務功能進行明確，避免不同的理解。
5
7.2.2
原文內容：基于環境質量改善潛力，綜合考慮區域功能定位、經濟發展特點與目標、技術可行性等因素，并預留一定的安全余量，綜合測算分區域分階段大氣、地表水、近岸海域等的主要污染物允許排放量。
修改后內容：基于環境質量改善潛力，綜合考慮區域功能定位、經濟發展特點與目標、技術可行性等因素，并預留一定的環境容量，綜合測算分區域分階段大氣、地表水、近岸海域等的主要污染物允許排放量。
修改理由：意思是預留一定的生態安全余量，但沒有預留…余量的說法，所以建議改為預留一定的環境容量。
6
7.2.3
原文內容：根據環境質量現狀與目標的差距，結合現狀污染物排放情況，對允許排放量進行校核。
修改后內容：根據環境質量現狀與目標的差距，結合現狀污染物排放以及新增污染源排放的測算情況，對允許排放量進行校核。
修改理由：對允許排放量進行校核，不僅要看現狀污染物排放情況，還要測算新增污染源排放。
7
7.3.1
原文內容：將環境空氣二類功能區中的城鎮中心及集中居住、醫療、教育等受體敏感區域，工業集聚區等高排放區域，上風向、擴散通道、環流通道等影響空氣質量的布局敏感區域，靜風或風速較小的弱擴散區域等作為大氣環境重點管控區。將環境空氣二類功能區中的其余區域作為一般管控區。……
修改理由：二類功能區中缺少農村的環境空氣功能區劃分，以及城鄉結合處工業園區聚集區的劃分。
8
7.4
原文內容：根據大氣、地表水、海洋、土壤、地下水、……，從優化空間布局、管控污染物排放、防控環境風險、提高資源能源利用效 率等方面管控要求。
修改后內容：根據大氣、地表水、海洋、土壤、地下水、……，從優化空間布局、應對氣候變化、管控污染物排放、防控環境風險、提高資源能源利用效率等方面管控要求。
修改理由：管控要求應加入“應對氣候變化”。
9
8.2.1
原文內容：水資源重點管控區確定。銜接河流水資源配置，根據河流水生態功能維護和修復要求，合理確定河段生態用水補給區。
修改后內容：水資源重點管控區確定。銜接河流湖泊水資源配置，根據河流水生態功能維護和修復要求，合理確定河段生態用水補給區。
修改理由：淡水資源應包括河流湖泊、
10
8.2.2
原文內容：充分銜接相關部門已有管理成果，將高污染燃料禁燃區和禁止使用高排放非道路移動機械的區域作為能源利用重點管控區。
修改后內容：充分銜接相關部門已有管理成果，將高污染燃料禁燃區、大氣污染嚴重區域和禁止使用高排放非道路移動機械的區域作為能源利用重點管控區。
修改理由：能源利用重點管控區應充分考慮大氣污染程度，將大氣污染嚴重區域也列入能源利用重點管控區。
11
10.2
原文內容：全省總體清單應從優化空間布局、管控污染物排放、防控環境風險、提高資源能源利用效率等四個維度制定共性要求，……
修改后內容：全省總體清單應從優化空間布局、管控污染物排放、防控環境風險、提高資源能源利用效率、應對氣候變化等五個維度制定共性要求，……
修改理由：維度考慮應增加“應對氣候變化”。
12
12.3.3 b)
原文內容：涉及生態環境重點管控單元更新的，重點從對維護人居環境安全、改善環境質量、提高資源利 用效率等方面的作用，論證更新方案的合理性；
修改后內容：涉及生態環境重點管控單元更新的，重點從對維護人居環境安全、改善環境質量、提高資源利 用效率、保護生物多樣性等方面的作用，論證更新方案的合理性；
修改理由：生態環境重點管控單元更新還應該考慮到保護生物多樣性。
13
12.4
原文內容：根據國家有關要求，充分結合本地區相關監管平臺和監管機制建設運行情況、主要生態環境問題、相關評估和考核結果、反面典型曝光情況等，確定生態環境分區管控監督管理的主要內容、重點區域、方式方法等。
修改后內容：根據國家有關要求，充分結合本地區相關監管平臺和監管機制建設運行情況、主要生態環境問題、公眾舉報反映的情況、相關評估和考核結果、負面典型曝光情況等，確定生態環境分區管控監督管理的主要內容、重點區域、方式方法等。
修改理由：公眾舉報反映的情況也應充分考慮。改為“負面典型”更符合法律和政策語言的表述。
