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黔南州人民政府辦公室關于印發黔南州空氣質量持續改善行動實施方案的通知
各縣(市)人民政府，州直有關部門(單位)：
《黔南州空氣質量持續改善行動實施方案》已經州人民政府研究同意，現印發給你們，請遵照執行。
黔南州人民政府辦公室
2024年10月31日
(此件公開發布)
黔南州空氣質量持續改善行動實施方案
為貫徹落實《國務院空氣質量持續改善行動計劃》《貴州省空氣質量持續改善行動實施方案》，深入打好黔南州大氣污染防治攻堅戰，特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實省第十三次黨代會和州十二次黨代會部署，堅決落實全國和全省生態環境保護大會部署，以“在生態文明建設上出新績”為總要求，以降低細顆粒物(PM2.5)濃度為主線，以控制工業排放和城市揚塵污染為重點，推動氮氧化物(NOx)和揮發性有機物(VOCs)減排。到2025年，中心城市都勻市環境空氣質量平均優良天數比率保持99%以上，PM2.5濃度控制在18微克/立方米內，不出現重污染天氣；縣級城市環境空氣質量平均優良天數比率保持98%以上，縣級及以上城市環境空氣質量全部達到環境空氣質量二級標準；全州NOx和VOCs重點工程減排量分別達到1175噸和430噸。
二、推動產業結構綠色轉型升級
(一)堅決遏制“兩高”和低水平項目盲目發展
嚴格按照《省人民政府辦公廳關于加強“兩高”項目管理的指導意見》(黔府辦發〔2022〕12號)要求，規范“兩高”項目建設。嚴格落實產能置換相關政策，被置換產能及其配套設施同步關停后，新建項目方可投產。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。全面排查在建和建成投產項目，對能效水平低于全省對應行業控制目標的，按有關規定停工整改，推動能效水平應提盡提，力爭達到國內先進水平。強化對“兩高”項目常態化監管，實行高耗能、高排放、低水平項目清單管理、分類處置、動態監控。加快現役煤電機組超低排放和節能改造。實施差異化精準化錯峰生產，推動實施水泥產能整合，著力化解水泥產能過剩矛盾。嚴格按照國家產業政策推進“富礦精開”精深用礦，做好大氣污染防治。(州發展改革委、州工業和信息化局、州生態環境局按職責分工負責，各縣〔市〕人民政府負責落實。以下措施均需各縣〔市〕人民政府落實，不再列出)
(二)加快淘汰重點行業落后產能
嚴格執行《產業結構調整指導目錄(2024年本)》和國家、省淘汰落后產能政策，對于環保、能耗、安全生產達不到標準和生產不合格或淘汰類涉氣產能，嚴格落實“四法一政策”，利用環保、能耗、質量、安全等綜合標準依法依規推動落后產能退出。(州發展改革委、州工業和信息化局、州生態環境局、州市場監管局、州應急局按職責分工負責)
(三)全面開展傳統產業集群綠色低碳化改造
中小型傳統制造企業集中的城市要制定涉氣產業集群發展規劃，明確產業集群定位、規模、布局、基礎設施建設等要求，嚴格審批把關，嚴防污染下鄉。到2025年，全州形成綠色制造單位51家以上。科學設立重點園區大氣監測站點，強化園區環境空氣質量監測監管。因地制宜建設集中供熱中心、有機溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心。(州發展改革委、州工業和信息化局、州生態環境局按職責分工負責)
(四)積極推進低(無)VOCs原輔材料替代
嚴格控制生產和使用高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目。提高水性、高固體分、無溶劑、粉末等低(無)VOCs含量產品比重。在生產、銷售、進口、使用等環節嚴格執行VOCs含量限值標準。城市改造涉及建筑墻體涂刷、市政道路劃線、瀝青鋪裝等市政工程鼓勵選用低、無VOCs的涂料、稀釋劑及膠粘劑。在木質家具、汽車零部件、工程機械、鋼結構、船舶制造等噴涂環節，大力推廣使用低(無)VOCs含量涂料。(州生態環境局、州工業和信息化局、州市場監管局、州住房城鄉建設局按職責分工負責)
(五)大力培育綠色環保產業
支持培育低(無)VOCs含量原輔材料生產和使用、VOCs污染治理、超低排放、環境和大氣成分監測等領域具有競爭力的企業。多措并舉治理大氣環保產業領域低價中標亂象，加大聯合懲戒力度，營造公平競爭環境。(州發展改革委、州工業和信息化局、州生態環境局、州市場監管局按職責分工負責)
三、加速能源行業清潔低碳發展
(六) 大力發展新能源和清潔能源
大力發展新能源產業，積極推進風電、光伏發電基地化、規模化、一體化發展，打造一批百萬千瓦基地，因地制宜開發分散式風電、分布式光伏，科學布局建設新型儲能，加快電網工程項目建設，著力提升電網消納能力，加快黔南抽水蓄能電站項目建設，促進能源結構調整優化，堅持以投資為主線，以“項目為王” 的思路，強化項目謀劃申報，積極爭取新能源項目建設規模指標，持續推進風電、光伏發電項目建設并網進度。到2025年，全州非化石能源消費比重達到20%左右，力爭達到21.6%。(州發展改革委、州工業和信息化局、都勻供電局按職責分工負責)
(七) 有序推進煤炭消費替代和轉型升級
在保障能源安全供應的前提下，嚴控煤炭消費增長，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。鼓勵關停規模小、煤耗高、服役時間長、排放強度大的煤電機組，推動支撐性煤電項目等容量替代建設。推動化工、建材、有色金屬等重點用煤行業減煤限煤，積極推進清潔能源替代散煤。到2025年，新建煤電機組平均供電煤耗不高于285克標準煤/千瓦時。(州工業和信息化局、州生態環境局按職責分工負責)
(八) 積極開展燃煤鍋爐關停整合
各縣(市)要將既有城市集中供熱鍋爐替代項目納入城鎮供熱規劃。縣級城市建成區禁止新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。加快熱力管網建設，依托福泉電廠開展遠距離供熱示范，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。(州生態環境局、州住房城鄉建設局、州市場監管局按職責分工負責)
(九) 有序推進工業爐窯燃料清潔替代
有序推進以電代煤，積極穩妥推進以氣代煤，安全穩妥推進現有使用高污染燃料的工業爐窯改用工業余熱、電能、天然氣等，使用煤氣發生爐的企業實施清潔能源替代或者園區(集群)集中供氣、分散使用改造，逐步淘汰間歇式固定床煤氣發生爐。玻璃行業全面禁止摻燒高硫石油焦。(州生態環境局、州工業和信息化局按職責分工負責)
四、大力發展綠色運輸體系
(十)持續優化調整貨物運輸結構
統籌鐵路、公路、水運、管道、郵政等基礎設施規劃建設，構筑多層級綜合交通樞紐體系。推動運輸結構調整，大宗貨物中長距離運輸優先采用鐵路、水路運輸，短距離運輸優先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。加快推動甕馬鐵路南北延伸線項目建設。推進烏江(烏江-龔灘)三級航道建設工程建設。提升“北上長江、南下珠江”水運大通道的運輸能力。(州交通運輸局、州發展改革委按職責分工負責)
(十一)加快提升機動車綠色低碳水平
加快淘汰采用稀薄燃燒技術的燃氣貨車，符合強制報廢情形的機動車交報廢汽車回收企業按規定進行登記、拆解和銷毀。推動新增和更新城市公共汽車、巡游出租汽車和網絡預約出租汽車電動化替代，提升城市公共交通領域新能源汽車占比；在城市物流配送領域以及物流園區、樞紐場站等區域，優先使用新能源和清潔能源車輛及作業機械；積極落實“電動貴州”政策，大力推廣新能源汽車及貨車。加快充電設施建設，配合省推進高速公路服務區充電樁實現全覆蓋。到2025年，新能源車銷售占比達到20% 左右；全州公共領域新增或更新的公交、出租、物流配送、輕型環衛等車輛中新能源汽車比例不低于80%，新增或更新的公務用車中新能源汽車比例達到30%以上。(州生態環境局、州交通運輸局、州工業和信息化局、州公安局、州商務局、州機關事務局、州財政局、州住房城鄉建設局按職責分工負責)
按月開展重型貨車路檢路查，以及集中使用和停放地的入戶檢查，嚴厲打擊拆除尾氣后處理裝置、破壞篡改車載診斷系統(OBD)等違法行為。全面實施汽車排放檢驗與維護(I/M)制度和機動車排放召回制度，每年開展二次對年檢機構的監管執法。嚴格實施汽車排放定期檢驗信息傳輸技術規范，加強檢驗數據尤其是OBD檢驗數據的核查。(州生態環境局、州交通運輸局、州公安局、州市場監管局按職責分工負責)
(十二)強化非道路移動源綜合治理
加快推進鐵路貨場、物流園區、港口、廠礦企業內部作業車輛和機械新能源化更新改造。鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實現新能源化。加強新生產非道路移動機械環保達標監管，強化非道路移動機械編碼登記和排放管控。鼓勵都勻市鐵路站場及煤炭、發電等行業推廣新能源鐵路裝備。都勻市要制定年度抽檢抽測計劃，重點核驗編碼登記情況，部分機械排放抽測比例不得低于20%。到2025年，基本消除非道路移動機械、船舶“冒黑煙” 現象，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械。(州生態環境局、州發展改革委、州交通運輸局、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、州農業農村局按職責分工負責)
(十三)全面保障油品質量
堅決打擊非標油品，加強油品進口、生產、倉儲、銷售、運輸、使用等全環節監管，全面清理整頓自建油罐、流動加油車(船)和黑加油站點，堅決打擊將非標油作為發動機燃料銷售等行為。加大柴油使用環節檢查力度，提升貨車、非道路移動機械、船舶的油箱中柴油抽測頻次，追溯非標油問題線索，嚴厲追究相關生產、銷售、運輸者主體責任。(州商務局、州公安局、州生態環境局、州交通運輸局、州市場監管局按職責分工負責)
五、推動突出大氣環境問題治理
(十四)深入開展揚塵污染綜合治理
嚴格執行《環境空氣質量降塵》(DB52/1699-2022)和《施工場地揚塵排放標準》(DB52/1700-2022)，加強建筑施工場地揚塵排放監測和監督執法。全面推行綠色施工，嚴格執行“六個百分之百”，在規定區域內的施工現場應使用預拌混凝土及預拌砂漿。州縣兩級要建立住房和城鄉建設、城市綜合執法、生態環境、交通運輸、公安交管等部門聯動的施工揚塵污染監督執法機制，每季度至少開展一次工地揚塵污染執法檢查，重點檢查施工工地 “六個百分之百”以及裸露地塊揚塵措施是否落實。加快推進成品住宅建設，因地制宜穩步發展裝配式建筑。到2025年，全州裝配式建筑占新建建筑面積比例達30%。(州住房城鄉建設局、州生態環境局、州交通運輸局、州公安局按職責分工負責)
實施道路網格化保潔管理，配置一體化道路洗掃車輛，大力推進道路清掃保潔機械化作業，保持路面無積塵。縣級及以上城市制定渣土、砂石料、散煤等運輸管理措施，規定運輸車輛通行路線和時間段，嚴格落實渣土運輸車輛車輪、底盤和車身高效沖洗及貨箱密閉等防塵措施。到2025年，都勻市城市建成區道路機械化清掃率達到80%，縣城達到70%。(州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州公安局按職責分工負責)
加強重點工業園區大氣污染防治，福泉市重點推動雙龍園區道路揚塵污染問題，要制定具體管控工作方案，并組織實施；強化工業企業揚塵污染防治，加強工業企業除塵設施運行監管，持續推進工業企業物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放治理，采取清潔運輸、封閉式倉庫、設置防風抑塵圍擋和覆蓋、噴淋抑塵等措施，有效控制無組織揚塵污染。根據城市環境空氣質量管控需要，引導工業企業合理安排停產、檢修時間。(州生態環境局、州工業和信息化局、州科技局按職責分工負責)
推進礦山、砂石場揚塵治理，相鄰礦山生產建設作業范圍最小距離應滿足相關安全規定，普通建筑用砂石露天礦山不得以山脊劃界，新建礦山原則上要同步建設鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。嚴格新建砂石場審批，加強砂石場揚塵防治執法監管，對限期整改仍不達標的礦山，依法根據安全生產、水土保持、生態環境等相關法律法規規定進行處理；歷史遺留的廢棄礦區，礦區生態修復責任人滅失或者無法確認的，由所在縣級以上地方政府組織開展礦區生態修復。(州自然資源局、州發展改革委、州生態環境局、州水務局、州應急局、州林業局按職責分工負責)
(十五) 深化秸稈綜合利用和禁燒管理
推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。積極爭取中央秸稈綜合利用項目資金，建立秸稈資源臺賬系統，完善秸稈收儲運服務體系。組織劃定全州秸稈禁燒區域，結合實際制定秸稈禁燒管理辦法，細化州縣(市)鄉村四級秸稈禁燒管控責任，充分發揮村組等基層組織作用，完善網格化監管體系。綜合運用衛星遙感、高清視頻監控等手段提高焚燒火點監測精準度。開展重點區域重點時段專項巡查，對秸稈焚燒問題突出、誘發區域性重污染天氣的，嚴肅追責問責。到2025年，全州秸稈綜合利用率穩定在88%以上。(州農業農村局、州生態環境局按職責分工負責)
(十六)統籌加強生活面源污染治理
強化人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內燒烤污染防治，嚴禁露天焚燒垃圾、樹葉等行為。加強城郊結合部及高速公路沿線露天焚燒的依法管理。規范設置煙花爆竹銷售點位，合理劃定煙花爆竹集中燃放區域，做好引導、消防、噴滅等配套工作。建立煙花爆竹管控部門聯合執法機制，嚴厲打擊違法違規銷售、無證運輸、超量運輸、違規儲存煙花爆竹等違法行為，從嚴管控禁燃限燃區域煙花爆竹燃放行為。縣級城市提前制定春節、中元節等特殊節日大氣管控方案。(州住房城鄉建設局、州公安局、州應急局、州交通運輸局、州生態環境局、州農業農村局按職責分工負責)
六、推進重點污染物協同減排
(十七)深入實施揮發性有機物綜合治理
全面排查含VOCs儲存轉移和運輸、設備與管線組件、敞開液面以及工藝過程等環節無組織排放情況，嚴格整治不達標排放行為，提高廢氣收集處理率。加快推進低效治理設施升級改造，推動現代煤化工、制藥、農藥等行業開展儲罐配件失效、裝載和污水處理密閉收集效果差、裝置區廢水預處理池及廢水儲罐廢氣未收集、無組織排放泄漏檢測與修復(LDAR)不符合標準規范等問題治理；工業涂裝、包裝印刷等行業重點治理集氣罩收集效果差、含VOCs原輔材料和廢料儲存不密閉等問題治理；組織開展汽修行業專項檢查，依法依規整治汽修行業廢氣排放“散亂污”現象，責令汽修行業企業限期整改產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動未在密閉空間或設備中進行，并按照規定安裝、使用污染防治設施等問題。(州生態環境局、州交通運輸局按職責分工負責)
(十八) 持續推進主要污染物減排
嚴格落實國家、省關于推進實施水泥行業超低排放的意見，分階段實施水泥行業超低排放改造，2024年底前，完成貴州福泉西南水泥有限公司氮氧化物超低排放項目；2025年底前，力爭全州累計30%水泥熟料產能完成改造。推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造，引導城市建成區生物質鍋爐(含電力)實施超低排放改造。推進玻璃行業企業實施深度治理。(州生態環境局、州工業和信息化局、州發展改革委按職責分工負責)
(十九) 全力開展餐飲油煙和惡臭異味專項治理
嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理，擬開設餐飲服務的建筑，應設計建設專用煙道。縣級以上城市科學合理劃定或優化燒烤(含臘制品煙熏)禁止區域和時段，明確具體監管部門及工作任務。加大油煙超標排放監管執法力度。建立州級重要投訴督導機制，督促各地加強餐飲油煙污染重要投訴件辦理。(州商務局、州住房城鄉建設局、州生態環境局按職責分工負責)
推動化工、制藥、工業涂裝等行業結合VOCs防治進一步實施惡臭治理。橡膠、塑料、食品加工等行業強化惡臭氣體收集和治理。生活垃圾、污水等集中式污染處理設施加大密閉收集力度，因地制宜采取脫臭措施。探索建立汞排放清單動態更新機制。(州生態環境局、州工業和信息化局、州科技局、州住房城鄉建設局、州水務局按職責分工負責)
(二十)穩步推進氨污染防控
提升養殖業、種植業規模化和集約化水平，推進種養循環，提高畜禽糞肥資源化利用效率。鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，加強廢氣收集和處理，減少氨揮發排放。推廣化肥減量增效，鼓勵增施有機肥。加強氮肥、純堿等行業氨排放治理。強化工業源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。(州農業農村局、州生態環境局按職責分工負責)
七、健全大氣環境管理體系
(二十一)持續實施城市空氣質量目標管理
緊緊圍繞省分解下達的年度和季度目標，加強對各縣市環境空氣質量指標的分析調度及任務督促，做到上下貫通、形成合力，確保完成目標任務。配合省生態環境廳開展城市大氣主要污染來源解析，利用中心城市環境空氣質量預測預報數據成果開展城市空氣質量精準管控。(州生態環境局牽頭負責)
(二十二)落實區域聯防聯控協作機制
將大氣污染防治規劃與社會經濟發展規劃、城市規劃、產業規劃等有效銜接，推動區域多規合一。嚴格執行《黔南州中心城市(都勻市)環境空氣質量縣(市)聯防聯控工作方案》，開展中心城市及周邊縣(市)聯防聯控，同步預警，同步啟動應急管控。指導交界縣(市)積極開展聯防聯控。(州生態環境局牽頭負責)
(二十三)健全污染天氣應急處置體系
嚴格執行《貴州省城市環境空氣質量管理辦法》。適時修訂黔南州重污染天氣應急預案。建立輕中度污染天氣預警、響應、應急處置、監督評估的閉環管理機制。各縣(市)嚴格落實輕中度污染天氣應急管控方案，動態更新輕中度污染天氣應急減排清單，建立重點道路應急管控清掃保潔現場指揮機制，配置道路自動化清掃車、灑水車、霧炮車。加強輕中度污染天氣應急管控方案落實情況監督。按照省統一部署，開展冬季城市環境空氣質量管控攻堅。(州生態環境局、州住房城鄉建設局按職責分工負責)
(二十四)預防人為干擾環境自動監測站
堅決杜絕人為干擾監測數據實現“改善”環境，“完成”考核目標。各縣(市)要建立多部門共同參與的預防人為干擾國控、省控環境空氣自動站聯動機制，壓實部門責任；加強防范人為干擾的宣傳培訓和警示教育，推動劃定保護范圍、設立警示牌、加裝電子圍欄等措施，定期開展站點周邊人為干擾風險隱患排查。(州生態環境局、州住房城鄉建設局按職責分工負責)
八、加強能力建設和監管執法
(二十五)提升大氣環境監測監控能力
都勻市開展非甲烷總烴自動監測，建立健全地方細顆粒物與臭氧協同控制監測網絡，在西山大道開展交通污染來源監控。鼓勵地方在生產或大量使用消耗臭氧層物質(ODS)、氫氟碳化物(HFCs)的企業或園區周邊開展ODS及HFCs試點監測。加強縣級及以上城市VOCs快速監測設備能力建設。加強空氣質量監測微站、高空視頻監控裝置。開展PM2.5自動監測儀器手工監測、O3 逐級校準和VOCs標氣量值比對。逐步開展風景名勝區、自然保護區、工業園區等重點區域空氣質量監測站點建設。州生態環境局定期更新大氣環境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業全覆蓋。推動企業安裝工況監控、用電(用能)監控、視頻監控等。重點排污單位應當安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備，與生態環境主管部門的監控設備聯網。推動配備移動式監測車、便攜式監測、無人機監控等應急監測設備。到2025年，都勻市至少建設1個環境空氣非甲烷總烴自動監測站，12個縣(市)全面開展降塵監測。(州生態環境局、州住房城鄉建設局、州工業和信息化局、州林業局按職責分工負責)
(二十六)強化大氣環境執法監管
完善“雙隨機、一公開”監管制度，拓展非現場監管手段應用。加強污染源自動監測設備運行監管。嚴格規范污染源排放監督性監測，提高基層生態環境保護綜合行政執法裝備標準化、信息化水平。加強重點領域監督執法，嚴厲打擊廢氣治理設施、自動監測設備不正常運行和數據造假等違法行為；排污單位或第三方機構、人員參與弄虛作假的依法追究責任。(州生態環境局、州公安局按職責分工負責)
(二十七)加大決策科技支撐
強化城市環境空氣質量精細化預警預報。開展都勻市“一市一策”污染防控研究。到2025年，都勻市完成排放清單編制。(州生態環境局、州科技局、州氣象局按職責分工負責)
九、完善環境經濟政策
(二十八)逐步完善價格和相關政策激勵約束機制
落實峰谷分時電價政策，綜合考慮能耗、環保績效水平，完善高耗能行業階梯電價制度。對港口岸基供電實施支持性電價政策，推動降低岸電使用服務費。合理制定并嚴格監管天然氣輸配價格，建立健全終端銷售價格與采購價格聯動機制。協調鐵路部門落實鐵路運價靈活調整機制，規范鐵路貨運雜費，廣泛采用“量價互保”協議運輸模式。(州發展改革委、州生態環境局、州交通運輸局、州稅務局等按職責分工負責)
(二十九)加強資金保障
聯合相關部門積極爭取中央和省資金支持，通過現有資金渠道繼續支持公益類無收益性的環境空氣質量改善項目。按照國家統一部署，推進市場化、社會化投融資，多渠道、多領域籌集資金。(州財政局、州發展改革委、州生態環境局、州國資監管局、中國人民銀行黔南州分行等按職責分工負責)
十、保障措施
縣(市)政府是鞏固改善本轄區環境空氣質量的責任主體，結合實際制定并組織實施本轄區空氣質量持續改善具體實施方案。州生態環境局加強統籌協調，定期調度，推動各項任務按期落實。依法推進信息公開，及時公布空氣質量、環境執法、污染天氣應急等信息，鼓勵公眾通過電話、微信、隨手拍等方式積極提供環境違法行為線索，曝光典型違法案例。(州生態環境局牽頭，各有關單位按職責分工負責)
