11月12日上午，上海市生態環境局舉行全面推進美麗上海建設新聞通氣會。市生態環境局副局長柏國強、市發展改革委副主任朱明林、市水務局副局長李琳、市綠化市容局副局長朱心軍出席，介紹《美麗上海建設三年行動計劃(2024—2026年)》相關情況，發布“美麗上海”主題宣傳片，并共同回答了記者提問。
 

　　介紹《美麗上海建設三年行動計劃(2024—2026年)》相關情況
 

　　柏國強：各位記者朋友，大家上午好！首先，感謝各媒體的朋友長期以來對生態環境的高度關注、積極宣傳和有效監督。這些年，我們一起見證了上海生態文明建設和生態環境保護發生的歷史性、全局性、轉折性變化，記者朋友們用自己的方式講述了上海生態環境保護的故事。
 

　　黨的十八大以來，上海堅持以習近平生態文明思想為指引，深入踐行綠水青山就是金山銀山和人民城市重要理念，堅定不移走生態優先、綠色低碳發展之路，滾動實施環保三年行動計劃，持續深入打好污染防治攻堅戰。經過全社會的共同努力，上海綠色發展的底色更亮，城鄉環境面貌煥然一新。2023年，上海環境空氣優良率從2013年的66%提高到87.7%，河道優Ⅲ類比例從2013年的10%上升到97.8%。我再給大家一組最新的數據。本屆進博會期間(11月5—10日)，空氣質量全優，PM2.5日均濃度為11微克/立方米，開幕式當天是10微克/立方米，最低小時濃度是5微克/立方米，能見度是30公里，達到了歷年同期最好水平，為中外嘉賓奉獻了一片進博藍、水晶天。
 

　　習近平總書記在全國生態環境保護大會上對美麗中國建設提出了明確的要求。去年12月27日，黨中央、國務院出臺了《關于全面推進美麗中國建設的實施意見》。今年5月，市委、市政府正式印發《關于全面推進美麗上海建設 打造人與自然和諧共生的社會主義現代化國際大都市的實施意見》，系統謀劃了全面推進美麗上海建設的路線圖、時間表和任務書。近期市政府印發的《美麗上海建設三年行動計劃》就是未來三年美麗上海建設的施工圖。下面，我就美麗上海三年行動計劃重點介紹兩方面的內容：
 

　　一 關于全面推進美麗上海建設的總體考慮
 

　　主要是三個“體現”：
 

　　一是體現上海特色，系統謀篇布局“十美”共建。充分把握上海超大城市的特點和規律，統籌考慮本市人口產業特征、生態稟賦特質、城市治理特點等實際，我們提出了空間美、發展美、環境美、人居美、生態美、韌性美、人文美、和合美、科技美、善治美等“十美”共建，努力打造美麗中國上海典范。
 

　　二是體現示范引領，高標準打造美麗中國先行區。充分發揮上海區位優勢明顯、科技創新資源活躍、金融要素市場完備、城市管理精細等特長，在科技創新、政策供給、綠色低碳轉型、區域共保聯治等方面發揮更大作用。
 

　　三是體現和諧共生，以高品質生態環境支撐高質量發展。堅持生態優先、綠色發展，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動形成綠色發展方式和生活方式，加快建設人與自然和諧共生的現代化。
 

　　二 關于美麗上海建設的主要目標和任務
 

　　美麗上海總體目標是：2035年美麗上海總體建成。主要路徑是：以“十美”共建推進人與自然和諧共生現代化的上海實踐。階段性目標是：本輪三年行動計劃階段性目標，到2026年，國土空間開發格局不斷優化，綠色低碳發展深入推進，生態環境質量穩步提升，城鄉人居環境面貌明顯改善，生態安全有效保障，生態環境治理體系更加健全。主要指標是：全市煤炭消費占一次能源消費比重保持在30%以下，碳排放強度穩步下降；細顆粒物年均濃度力爭不高于28微克/立方米，重要水體水質優良比例保持在95%左右，受污染耕地和重點建設用地安全利用率保持100%，“無廢城市”建設比例達到80%左右；人均公園綠地面積達到9.5平方米，中心城區綠色交通出行比例達到75%以上。
 

　　我們按照“十美”共建框架體系，突出三年行動計劃“求真、務實”的特點，集成了重大項目、重大工程、重大政策，本輪共安排十個領域253項重點項目。 主要是三個“突出”：
 

　　一是突出高水平保護促進高質量發展的核心。在空間格局方面，將優化空間格局作為發展的基礎，提出以城鎮開發邊界實施管理相關政策為引領，細化管理要求。結合生態環境分區管控體系的更新做好與國土空間規劃的銜接。結合本市空間發展特點，推進臨港新片區、一體化發展示范區等重點區域美麗建設模式創新等工作。在綠色低碳轉型方面，聚焦建立碳排放雙控管理體系，加快推進能源、產業、交通、建筑等領域綠色轉型，要實施“光伏+”工程，啟動一批深遠海海上風電示范項目，推進1200項結構調整和完成2000萬平方米既有公共建筑節能改造等措施。在污染防治攻堅方面，圍繞深入打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，實施一批重點項目，重點還要關注公眾關心的“身邊小事”，在油煙氣管理、噪聲污染防治和建筑垃圾管控方面持續用力。美麗細胞建設也將提上日程，一批美麗河湖、美麗海灣等建設工作納入行動計劃。
 

　　二是突出深入踐行人民城市重要理念。重點圍繞安全、生態、人居品質等領域提出具體措施。在生態環境安全保障方面，將與人民群眾息息相關的安全、健康、清潔的需求作為重點，通過加強飲用水源、危險廢物、核與輻射、生物環境安全等領域的風險防控作為具體的細化任務。在生態系統保護修復方面，全面實施生物多樣性保護戰略與行動計劃，重點推進自然保護地整合優化，建設黃浦江上游、大治河等一批生態走廊，完成8個野生動物重要棲息地修復和規范化建設。在建設宜居家園方面，圍繞提升城區人居環境品質、推進公園城市建設、打造美麗鄉村三個板塊提出項目清單，重點包括深化“一江一河”貫通和濱水空間建設，打造300個高品質“美麗街區”，400公頃楔形綠地和18處“環上”公園等。在生態文化建設方面，積極建立全民參與的美麗上海建設體系。
 

　　三是突出制度保障和政策創新。緊密結合上海“五個中心”建設要求，發揮自身區位優勢，加大生態文明改革力度。在推動綠色技術創新方面，推進一批生態環境領域重點科技專項，加快建立現代化生態環境監測和智慧監管體系。在推進共治共建共享方面，主要是深化長三角區域全方位的生態環境保護協作合作，加強應對氣候變化、生物多樣性保護等國際交流合作。在健全政策制度體系方面，充分發揮上海改革開放排頭兵和先行者的優勢，強化生態環境法治保障，完善綠色低碳發展的經濟政策，健全資源環境要素市場化配置體系，推動有效市場和有為政府更好結合。
 

　　此外，為確保計劃任務順利實施，提出了包括健全工作機制、加強監督執法、強化投入保障和實施跟蹤評估等4項保障措施。
 

　　答記者問

 

　　新華社：原來我們的生態環境保護工作重點是污染治理，標志性工作是打好污染防治戰。現在我們提出全面推進美麗上海建設，從污染防治到美麗建設，其中的核心變化是什么？
 

　　柏國強：謝謝您的提問。
 

　　我理解，從污染防治攻堅戰到全面推進美麗上海建設，體現了生態環境工作不同階段的特點和轉變。污染防治攻堅戰更加體現在針對突出問題上下猛藥、打攻堅。近年來，從堅決打好污染防治攻堅戰到深入打好污染防治攻堅戰，生態環境建設和成效發生了歷史性、轉折性和全局性變化。當前，我們已進入以“雙碳”目標為引領，推動經濟社會全面綠色轉型的新階段，生態環境工作就需要在繼續深入打好污染防治攻堅戰基礎上，進一步深化、拓展、提升。美麗上海就是統籌降碳、減污、擴綠、增長各方面，涉及領域更寬、范圍更廣，需要全領域、全要素、全地域、全社會推進，進入高水平保護推進高質量發展的新階段。
 

　　習近平總書記說過，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，這正是人民城市建設和打造人與自然和諧共生的社會主義國際化大都市的必然要求。另外，美麗建設體現了以人民為中心的宗旨，生態環境保護的根本目的是在推動綠色發展中提供最公平的公共產品和最普惠的民生福祉，效果的體現在于人民群眾獲得感和幸福感，更加全面和直觀，以“十美”展現就是讓美麗看得見。
 

　　人民日報：公園城市建設推進情況如何？

 

　　市綠化市容局副局長朱心軍
 

　　朱心軍：公園城市建設方面：一是公園城市建設頂層設計已經完成。2021年，經市政府常務會議審議通過，市綠化市容局印發《關于推進上海市公園城市建設的指導意見》，明確了公園城市建設的總體要求、工作任務和保障措施。2022年，市綠化市容局又印發《上海市公園城市建設規劃導則》，并會同市發改委、市規資局等8個政府部門聯合印發了《上海市“十四五”期間公園城市建設實施方案》等文件，進一步明確了“十四五”期間公園城市建設的目標和任務。今年，市綠化市容局又印發《關于開展上海市公園城市樣板建設工作的通知》，目前各區正在編制公園城市規劃和三年行動計劃(2024—2026)，打造公園城市樣板點、樣板區。二是公園城市建設工作成效逐步顯現。對照美麗上海建設三年行動計劃，公園城市建設工作進展符合預期、成效明顯。截至今年10月底，新增8座環上公園，占三年任務的44.4%；推進環內152公頃楔形綠地建設，占三年任務的38%；新改建70座口袋公園，占三年任務的58.3%；推動39個機關、企事業單位附屬綠地對社會開放共享，占三年任務的32.5%；建成綠道190公里，占三年任務的54.3%；環外吳淞江生態間隔帶已按目標納入大虹橋專項規劃，五個新城綠環主脈全面啟動建設。三是公園城市建設美好愿景值得期待。展望2026年美麗上海三年行動計劃收官時，環城生態公園帶“1大環+5小環”的生態空間格局將基本形成；“千園工程”將超額完成(2024年底，全市公園總數將接近1000座)；綠道總長度預計超過2300公里；機關、企事業單位附屬綠地對社會開放共享將達到210處以上，公園綠地與城市空間的無界融合將隨處可見，屆時將真正呈現出公園城市“五個處處”的發展愿景，也就是城市鄉村處處有公園、公園綠地處處是美景、綠色空間處處可親近、人城境業處處相融合、愛綠護綠處處見行動。
 

　　上海電視臺：近年來，市委、市政府著力推動能源綠色轉型，取得明顯成效。請問上海如何立足自身能源需求和稟賦特點，在保障能源安全的前提下，推進能源結構轉型？本市在碳排放雙控管理體系上將有哪些探索？
 

　　朱明林：上海能源消費總量大、峰谷差大、對外依存度高、安全壓力高，而我市可再生能源場址條件十分有限，能源保障要求又很高，這使得能源轉型面臨綠電資源和調節資源缺乏等方面的困難。我們認為，上海能源發展既要重視綠電資源問題，向海洋向市外開篇布局；也要抓住調節能力建設這條主線，以科技創新為動力，分階段有重點地推進與超大型城市特點相適應的新型能源體系建設。
 

　　主要從三個方面進行推進：
 

　　一是著力完善能源供應體系。以海上風電、“光伏+”專項工程、外電入滬、化石能源清潔利用等為抓手，內外并重做好資源布局，加快構建適應高比例可再生能源的新型電力系統。以光伏為例，上海率先明確新建建筑光伏安裝面積比例要求，印發交通領域光伏應用實施方案，推廣多產權居住建筑光伏建設示范，目前我市光伏裝機規模已超過360萬千瓦，是“十三五”末的2.7倍。
 

　　二是著力提升需求側服務能力。堅持近遠結合、系統施策的原則，以降低城市電力峰谷差、推廣虛擬電廠、新型儲能示范應用等為抓手，不斷提升峰谷差調節能力。
 

　　三是著力推動能源綠色轉型機制創新。穩步推進電力市場建設，通過綠電交易、分時電價等市場機制來調動供需兩端共同參與電力系統平衡，建立健全符合上海實際的綠色能源消費市場機制。
 

　　能源結構轉型是一項長期而艱巨的任務，需要全社會達成共識、形成合力、共同推動。在此也衷心希望各位媒體朋友和我們一起，共同營造人人支持能源轉型、人人支持綠電建設的良好氛圍。
 

　　近年來，上海始終堅持走生態優先、綠色發展之路，按照國家要求積極穩妥推進綠色低碳轉型，持續推進美麗上海建設，相關工作情況如下。
 

　　一是探索建立從能耗雙控向碳排放雙控轉型機制。結合我市工作基礎和產業特色，主要從四個方面開展探索：推動建立碳排放雙控目標分解考核制度，完善碳排放統計核算和評價制度，按照“條塊結合、市區聯動”，探索開展節能和碳排放控制目標協同管理、協同考核。逐步完善重點單位用能和碳排放綜合管理制度，整合能源利用和碳排放報告體系，優化能源審計、能效對標達標、節能崗位設置等制度，建立重點單位節能和碳排放綜合管理制度。優化項目層面碳排放審查制度，完善“兩高一低”項目聯合會審制度，優化新上項目節能審查制度，對項目碳排放對全市和區域雙碳目標實現的影響開展審查。建立綠電、綠證交易激勵約束機制，制定印發《上海市促進綠色電力消費 加快能源綠色低碳轉型實施意見》《上海市綠色電力交易實施方案》，加強綠電綠證與能耗雙控、碳排放管理等政策有效銜接，建立健全促進電力低碳轉型的市場體系和長效機制。
 

　　二是推動打造綠色低碳供應鏈。在全國率先出臺了《上海市加快建立產品碳足跡管理體系 打造綠色低碳供應鏈的行動方案》，明確了建設產品碳足跡管理體系、豐富產品碳足跡應用場景、推動供應鏈重點環節綠色低碳轉型等重點任務。目前正在加快推動建立與國際標準相銜接的產品碳足跡核算規則、建設國內具有代表性的重點行業產品碳足跡數據庫、啟動產品碳足跡標識認證試點、深化綠色金融服務平臺建設、加大綠色低碳供應鏈綜合服務保障力度等重點工作。同時，積極支持重點行業鏈主企業組建綠色低碳供應鏈鏈主聯盟(CN100)，目前寶武、中車、中能建、西門子、特斯拉、巴斯夫、遠景能源、寧德時代、上海電氣等31家鏈主企業已正式加入，將合力共同強化供應商管理，推動供應鏈綠色低碳轉型。
 

　　澎湃新聞：水是“美麗上海”建設中非常重要的組成部分，近年來，上海持續加強河湖保護，壓實河湖長責任，維護水環境面貌，能具體介紹下這方面的工作情況嗎？
 

　　李琳：上海水系發達、河網密布，“水清岸綠”的美好水環境是“美麗上海”的重要組成部分。本市統籌考慮水環境、水生態、水資源、水安全、水文化，聚焦“防反復、補短板、守底線”，圍繞建設“安全、美麗、健康、幸福”河湖的目標持續發力，重點做好三方面工作。
 

　　一是加強責任壓實，不斷深化河湖長制成效。我市按照習近平總書記“河長制必須一以貫之”的指示精神，不斷強化河湖長制，壓實河長湖長責任。2023年，各級河長湖長累計巡河達26.8萬人次，發現并解決河湖問題約23.3萬個。市河長辦完善“周暗訪、月通報、季約談、年考核”機制，全市共通報河長1751人次，約談河長527人次、管理單位負責人108人次。堅持“以水質論英雄”，健全河湖水質監測—預警—評價—考核“四全”體系。深化“河湖長+警長+檢察長”等協作機制，加強跨界水體共保聯治，深化聯合巡河、聯合管護、聯合監測、聯合治理、聯合執法等五個聯合機制，推動淀山湖、元蕩、太浦河(含汾湖)等重點跨界水體協同治理，服務長三角一體化高質量發展。發動護河志愿者5.3萬名，營造全民愛水護水治水的良好氛圍。
 

　　二是加強截污治污，不斷強化污水系統治理。全市污水廠處理能力不斷提升，2023年基本建成竹園白龍港污水連通管、竹園污水廠四期等工程，有序推進泰和擴建、白龍港三期和合流一期復線等工程，開工建設52座初雨調蓄池，完成4600公里排水主管結構性檢測和600公里主管更新改造，新增污水處理能力125.75萬立方米/日。發布上海市總河長1號令，全面啟動全市雨污混接普查和整治工作。持續開展泵站排水污染集中整治，實施排水管網低水位運行和清管行動，建立泵站排水與河道應急保潔聯動機制，減輕防汛泵站雨天排水對河道水環境的影響。
 

　　三是加強長效管護，不斷提升河湖管護水平。編制《上海市重要河湖岸線保護與利用規劃》，科學劃分岸線功能分區。縱深推進河湖“清四亂”常態化規范化，完成5002個遙感圖斑問題整改銷號。通過衛星遙感方式動態監測河湖面積變化，從嚴審批填堵河道，全面建立河湖面積管控機制，查處侵占河湖水域、違法采砂、違法取排水等案件1076件。同時，我們還將進一步挖掘河湖的地域文化、水文化，融入河流景觀空間，打造“幸福河湖”，讓市民更有獲得感和幸福感。
 

　　新華社：在美麗上海建設中，上海有哪些考慮和安排，持續體現改革開放排頭兵和創新發展先行者的姿態？
 

　　柏國強：去年，習近平總書記考察上海時要求上海在推進中國式現代化中發揮龍頭帶動和示范引領作用，那么，在打造人與自然和諧共生的現代化中，上海必須以改革開放排頭兵、創新發展先行者的姿態發揮創新引領作用，主要在四個方面發揮引領作用：
 

　　一是在系統治理上做出榜樣。習近平總書記強調，當前生態環境工作需要更加注重系統性、協同性，牢固樹立城市生命體理念，統籌山水林田湖草沙系統治理。比如在水方面，將著力推動水生態環境保護由污染治理為主，向水資源、水環境、水生態“三水統籌”轉變，注重向管理要效益，堅持管建并舉，在加快完善治理設施的同時，推動污水廠站網一體運維管理，加強河湖水網與濕地統籌修復與整治。
 

　　二是在加快推動綠色轉型上率先垂范。推動綠色發展是根本之策。我們將全面推進重點領域減污降碳協同增效，在美麗上海建設中，對能源、工業、交通運輸、城鄉建設、農業等各個領域明確了一系列綠色化舉措，落實到重點領域、重點區域。比如，計劃提出推動臨港新片區打造成綠色高質量發展新標桿，南北轉型區要打造成傳統產業綠色轉型樣板等，這些舉措對我國其他地區都有很好的示范效應。
 

　　三是在生態文明制度創新上先行完成。政策制度是美麗上海建設的基礎支撐和有力保障。在美麗上海建設中，我們將持續強化政策供給。比如，持續深化環境影響評價與排污許可制度改革，全面實施環評審批與排污許可“兩證合一”，提高審批效率，持續優化營商環境；比如，我們還將健全實施生態環境分區管控，并與國土空間規劃管控相銜接，科學指導各類開發保護建設活動；再比如，我們將健全資源環境要素市場化配置體系，持續推進碳排放權等市場化交易，并結合碳市場建設，加快建立健全碳排放雙控考核制度、統計核算體系和產品碳足跡管理體系，積極打造綠色低碳供應鏈；此外，大力發展綠色金融，完善綠色金融服務平臺建設，健全綠色評價認證體系和綠色效益核算體系等。
 

　　四是在深化區域共保聯治上發揮龍頭帶動作用。近年來，我們深入開展大氣污染聯防聯控和重點跨界水體聯保聯治，生態環境標準監測執法“三統一”、聯合河湖長等一批制度在全國推廣復制。接下來，我們還將持續深化固廢、近岸海域、生物多樣性保護等重點領域共保聯治，持續推進區域協同立法和聯合執法，強化生態環境突發事件應急聯動，加大生態環境數據信息共享力度，在區域生態環境一體化制度創新上不斷探索新路，攜手打造美麗中國建設的先行示范區。
 

　　編輯：喬佳妮
 

　　原標題：全文實錄|全面推進美麗上海建設新聞通氣會