各旗縣區人民政府，市直各相關部門、單位：
 

　　現將《赤峰市空氣質量持續改善行動實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
 

　　赤峰市人民政府
 

　　2024年9月23日

 

　　(此件公開發布)
 

 

　　為貫徹落實國務院《空氣質量持續改善行動計劃》、《內蒙古自治區空氣質量持續改善行動實施方案》，持續深入打好藍天保衛戰，切實筑牢我國北方重要生態安全屏障，推動赤峰市經濟社會高質量發展，制定本實施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)重點區域。赤峰市元寶山區、寧城縣。
 

　　(二)主要目標。到2025年，全市細顆粒物(PM2.5)濃度控制在25μg/m3及以下，優良天數比率達到94.5%以上，不出現重度及以上污染天氣；氮氧化物、揮發性有機物(VOCs)排放總量比2020年分別下降10%以上。寧城縣、元寶山區細顆粒物(PM2.5)濃度比2020年下降26.8%，優良天數比率分別達到87.0%、91.9%以上，不出現重度及以上污染天氣。
 

　　二、促進產業綠色轉型升級
 

　　(三)堅決遏制“兩高、一低”項目盲目發展，嚴格環境準入要求。新改擴建項目嚴格落實國家和自治區產業規劃、產業政策、生態環境分區管控、環境影響評價、節能審查、產能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區域削減、碳達峰等要求，原則上采用清潔運輸方式。除電力和熱力生產供應行業以外，其他涉及產能置換的項目，被置換產能及配套設施關停后，新建項目方可投產。嚴禁新增鋼鐵產能，推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，推動焦化產業鏈向下游高附加值精細化工產品延伸。嚴格執行《產業結構調整指導目錄》要求，加快退出淘汰類產能、工藝、裝備，提高限制類產能、工藝、裝備淘汰改造引導力度。落實水泥常態化錯峰生產。(市發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、能源局等部門按職責分工負責，各旗縣區人民政府落實。以下均需各旗縣區人民政府落實，不再列出)
 

　　(四)開展傳統產業集群升級改造。整治提升涉氣產業集群，建立全市傳統產業集群清單，制定整治提升方案，按照“一群一策、分類施治”的原則，2027年底前基本完成整治。制定中小型傳統制造產業集群發展規劃，嚴格項目審批，嚴防污染下鄉。產業集群要因地制宜建設集中供熱、供汽中心。結合產業集群特點，在涂料類產業相對集中地區，鼓勵建設集中噴涂中心，安裝高效VOCs治理設施，替代企業獨立噴涂工序；普遍使用有機溶劑的產業集群，鼓勵建設集中回收處置中心；活性炭使用量大的產業集群，鼓勵建設集中再生中心統一處理。持續實施“散亂污”企業動態清零，堅決杜絕“散亂污”企業死灰復燃、異地轉移。(市發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、能源局、市場監管局等部門按職責分工負責)
 

　　(五)加快實施低(無)VOCs含量原輔材料替代。嚴格控制生產和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目。深入排查使用涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔材料企業，摸清涉VOCs產品類型、涉VOCs原輔材料使用比例和使用量，建立管理臺賬，實施低(無)VOCs含量原輔材料替代計劃。全面推廣低(無)VOCs含量涂料和膠粘劑在房屋建筑和市政工程中使用，除特殊功能要求外的室內地坪施工、室外構筑物防護和城市道路交通標志基本使用低(無)VOCs含量涂料。政府及國有企業要發揮帶頭作用，優先采購低(無)VOCs含量產品。到2025年，溶劑型工業涂料、油墨使用比例比2020年分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。(市生態環境局、工業和信息化局牽頭，市住房和城鄉建設局、公安局等部門按職責分工負責)
 

　　三、推動能源清潔高效發展
 

　　(六)加快推進能源結構優化。堅持能耗雙控、碳排放雙控，推動能源結構綠色低碳轉型。在落實氣源的前提下加大工業用煤替代力度，嚴控新增耗煤項目。增加清潔電力供給，提高電能占終端能源消費比重。加大電力、天然氣基礎設施建設，保障煤改電、煤改氣等能源需求。鼓勵實施自備燃煤機組清潔能源替代，嚴禁在政策允許的領域以外新(擴)建自備燃煤機組。到2025年，新能源裝機規模超過火電裝機規模，完成自治區下達的可再生能源電力消納任務；非化石能源消費比重達到18%，電能在工業終端能源消費比重達到30%左右；煤炭消費占全市能源消費總量比重下降至75%以下。(市發展改革委、能源局、工業和信息化局、生態環境局等部門按職責分工負責)
 

　　(七)加大燃煤鍋爐淘汰整治力度。燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮供熱規劃。旗縣及以上城市建成區、工業園區原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，其他地區原則上不再新建10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。充分發揮30萬千瓦及以上熱電聯產電廠的供熱能力，在保證電力、熱力供應前提下，加快推進30萬千瓦及以上熱電聯產機組供熱半徑15公里范圍內燃煤供熱鍋爐關停整合。2025年底前，中心城市建成區基本淘汰現役35蒸噸/小時(不含)以下燃煤鍋爐。(市生態環境局、住房和城鄉建設局牽頭，市能源局、市場監管局、發展改革委、工業和信息化局等部門按職責分工負責)
 

　　(八)實施工業爐窯清潔能源替代。淘汰并禁止新建不符合產業政策的燃料類煤氣發生爐，推進加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐采用清潔低碳能源。安全穩妥推進使用高污染燃料的工業爐窯改用工業余熱、電能、天然氣等。推進燃料類煤氣發生爐采用清潔能源替代，或因地制宜推行園區(集群)集中供氣、分散使用。(市工業和信息化局、生態環境局、發展改革委、能源局等部門按職責分工負責)
 

　　(九)持續推進清潔取暖改造。全面摸排各旗縣區、中心城區城中村、城邊村需要改造的燃煤散燒戶數，因地制宜推進清潔取暖改造，做好電源、氣源、熱源保障，確保群眾溫暖過冬。全面提升建筑能效水平，加快既有農房節能改造。穩妥推進農牧區居民生活、設施農牧業散煤替代。依法將整體完成清潔取暖改造并穩定運行的地區劃定為高污染燃料禁燃區，加大監督檢查力度，防止散煤復燒；對暫未實施清潔取暖的地區，強化商品煤質量監督與管理。2025年底前，重點地區城中村、城鄉結合部散煤基本清零。(市住房和城鄉建設局、能源局、生態環境局、財政局、市場監管局等部門按職責分工負責)
 

　　四、推進交通綠色低碳轉型
 

　　(十)持續優化調整貨物運輸結構。煤炭、礦石等大宗貨物中長距離運輸優先采用鐵路運輸，短距離運輸優先采用封閉式皮帶廊道、管道或新能源車運輸。探索將清潔運輸作為煤礦、鋼鐵、火電、有色、焦化、煤化工等行業新改擴建項目審核和監管重點。完成松山工業園區鐵路專用線驗收工作，2024年底前投入運行。加快推進蒙東國際物流港玉皇集疏運站項目和鐵路專用線項目、赤峰高新技術開發區東山產業園啟輝鋁業鐵路專用線項目、中唐特鋼鐵路專用線項目等建設。新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業和儲煤基地，原則上接入鐵路專用線或管道。到2025年，全市鐵路貨運量比2020年增長10%左右；運距500公里以上跨省(區、市)外運的煤炭和焦炭采用鐵路運輸比例力爭達到90%以上。(市交通運輸局、發展改革委、生態環境局等部門按職責分工負責)
 

　　(十一)加快提升機動車清潔化水平。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等行業和物流園區推廣“新能源重卡+散改集”運輸模式。以公共領域用車為重點，城市建成區新增和更新的公交、環衛、出租、通勤、輕型物流配送車輛，推廣使用新能源、清潔能源汽車。嚴格實施汽車排放檢測與維護制度，強化對年檢機構的監督執法。加強重型貨車路檢路查和入戶檢查，開展生態環境、公安交管、城市管理、交通運輸等部門聯合路檢路查工作，依法嚴厲打擊各類違法行為。到2025年，新能源和國六排放標準貨車保有量占比提高至40%；新能源及清潔能源公交車比例達到80%；高速公路服務區快充站覆蓋率力爭達到60%；柴油貨車排放檢測合格率超過90%。(市工業和信息化局、交通運輸局、公安局、生態環境局、住房和城鄉建設局、能源局、市場監管局，內蒙古交通集團有限公司赤峰分公司等單位按職責分工負責)
 

　　(十二)強化非道路移動源綜合治理。推進鐵路貨場、物流園區、機場、施工工地，以及火電、鋼鐵、煤炭、焦化、建材、礦山等工礦企業內部作業車輛和機械新能源更新改造，鼓勵新增及更新的3噸以下叉車實現新能源化。嚴格落實高排放非道路移動機械禁止使用區域政策，加強執法監管。非道路移動機械編碼登記要做到應登盡登，尾氣排放年度抽檢抽測比例不低于10%。到2025年，完成城區工程機械環保編碼登記三級聯網，基本消除非道路移動機械“冒黑煙”現象，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械。(市生態環境局、發展改革委、工業和信息化局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農牧局、能源局、市場監管局、水利局，中國鐵路沈陽局集團有限公司赤峰車務段、內蒙古自治區民航機場集團有限責任公司赤峰分公司等單位按職責分工負責)
 

　　(十三)加強成品油質量全過程管控。加強油品進口、生產、倉儲、運輸、銷售、使用全環節監管，全面清理整頓無證無照的自建油罐、流動加油車和黑加油站點，依法打擊生產、進口、銷售不符合國家標準要求油品的行為。提升貨車、非道路移動機械中柴油抽測頻次，進行問題線索溯源并嚴厲追究相關主體責任。(市公安局、交通運輸局、商務局、市場監管局、能源局，赤峰海關等單位按職責分工負責)
 

　　五、提升精細化管理水平
 

　　(十四)深化揚塵污染綜合治理。動態調整全市施工工地管理清單，落實建設單位和施工單位揚塵防控責任，嚴格執行“六個百分之百”，即施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現場地面100%硬化、土方開挖100%濕法作業、渣土車輛100%密閉運輸。將防治揚塵污染費用納入工程造價，鼓勵建筑工地安裝視頻監控并接入當地主管部門監管平臺。鼓勵道路、水利等長距離線性工程實行分段施工。對城市公共區域、長期未開發建設裸地、廢舊廠區、物流園區、大型停車場等進行排查建檔，并采取綠化、硬化、清掃等防塵措施。加強運輸揚塵管控，運輸煤炭、渣土、石料、水泥、垃圾、粉煤灰等物料的車輛采取密閉、全面苫蓋等措施，規范渣土運輸車輛通行時間和路線，嚴厲打擊運輸車輛帶泥上路、運輸途中物料遺撒、滴漏、揚散等行為，杜絕超高超載運輸。加大城市主次干道、城鄉結合部、市級及以上工業園區公共道路等重點路段機械化清掃力度。規范道路清掃保潔行為，避免產生二次揚塵污染。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%；中心城市建成區道路機械化清掃率達80%左右，縣城建成區達70%左右。(市住房和城鄉建設局牽頭，市交通運輸局、公安局、生態環境局、工業和信息化局、水利局等部門按職責分工負責)
 

　　(十五)推進礦山生態環境綜合整治。持續推進綠色礦山建設，加大礦山生態修復力度，科學處置利用矸石，強化開采、裝卸、運輸等環節減塵抑塵措施。新建礦山原則上要同步建設鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。加強煤礦、煤矸石自燃監管，實現火點動態清零。對限期整改仍不達標的礦山，根據安全生產、水土保持、生態環境等要求依法關閉。(市自然資源局、應急管理局牽頭，市生態環境局、水利局、林草局等部門按職責分工負責)
 

　　(十六)加強秸稈綜合利用和禁燒管理。健全完善秸稈收儲運體系，加快推進秸稈綜合利用產業化，提高離田效率，2025年全市秸稈綜合利用率達到90%。各地要結合實際精準劃分秸稈禁燒范圍，并向社會公示。嚴格落實屬地管理責任，健全縣鄉村網格化監管機制，充分發揮基層組織作用，加強秸稈露天焚燒監管。組織開展重點時段、重點區域巡查檢查，及時發現和制止焚燒行為。(市農牧局、住房和城鄉建設局、生態環境局、發展改革委，市氣象局等單位按職責分工負責)
 

　　六、強化多污染物協同減排
 

　　(十七)強化VOCs全流程全環節綜合治理。實施低效VOCs治理設施提升工程，大力推行先進生產工藝和高效治污設施。以石化、化工、工業涂裝、包裝印刷和油品儲運銷為重點，針對含VOCs物料儲存、轉移和輸送、敞開液面逸散、設備與管線組件泄漏等關鍵環節開展排查整治，實現問題動態清零。汽車罐車推廣使用密封式快速接頭，污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理。含VOCs有機廢水儲罐、裝置區集水井(池)有機廢氣要密閉收集處理。規范開展泄漏檢測與修復(LDAR)。企業開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業產生的VOCs廢氣。企業不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設施。在保障安全的前提下，推進儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理。加大油品儲運銷全過程VOCs排放控制力度，每年至少開展一次油氣回收系統專項檢查工作。重點區域涉VOCs重點行業嚴格執行特別控制要求。(市生態環境局牽頭，市應急管理局等按職責分工負責)
 

　　(十八)推進重點行業污染深度治理。高質量推進鋼鐵、焦化、水泥等重點行業及燃煤鍋爐超低排放改造。新建燃煤電站鍋爐全部按照超低排放要求建設，推進新改擴建(含搬遷)鋼鐵、水泥、焦化項目按照超低排放水平建設。2025年底前，遠聯鋼鐵完成燒結機、轉爐、球團、出鐵場、礦槽等除塵超低排放改造，以及DCS控制系統改造等工程；在用65蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐(含電力)基本完成超低排放改造，排放限值參照燃煤電廠超低排放改造要求；焦化行業全面完成超低排放改造。2028年底前水泥行業基本完成超低排放改造。(市生態環境局、住房和城鄉建設局牽頭，市工業和信息化局等部門按職責分工負責)
 

　　加強工業企業監管，確保全面穩定達標排放。開展涉氣行業低效失效治污設施排查整治。強化工業企業揚塵管控，粉狀物料堆場實施全封閉，重點企業須安裝視頻監控系統。生物質鍋爐采用專用鍋爐并配套高效治污設施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。2025年底前，基本完成在用燃氣鍋爐低氮燃燒改造，元寶山區、寧城縣全部涉氣工業企業和全市鐵合金行業企業從2026年1月1日起全部執行大氣污染物特別排放限值要求。(市生態環境局牽頭，工業和信息化局、市場監管局等按職責分工負責)
 

　　(十九)開展餐飲油煙和惡臭異味專項治理。嚴格審核旗縣及中心城市建成區新改擴建餐飲服務項目，強化居民樓附近餐飲服務單位布局管理，擬開設餐飲服務單位的建筑應設計建設專用煙道，排放油煙的餐飲服務單位必須安裝油煙凈化設施并保持正常運行和定期維護。加強餐飲油煙污染治理設施維護和執法監管，鼓勵餐飲服務單位實施治理設施第三方運維管理及在線監控。推動化工、制藥、食品加工等行業實施惡臭深度治理，加強垃圾、污水集中式污染處理設施重點環節惡臭防治。開展惡臭異味擾民問題排查整治，在投訴集中的工業園區、重點企業安裝運行惡臭在線監測設備。加強部門聯動，解決人民群眾反映集中的油煙及惡臭等擾民問題。(市住房和城鄉建設局、生態環境局按職責分工負責)
 

　　(二十)推進大氣氨污染防控。推行標準化規模養殖，鼓勵畜禽養殖源頭減量、過程控制，鼓勵豬、雞等圈舍封閉管理，保證安全的前提下，鼓勵糞污輸送、儲存及處理設施封閉，加強廢氣收集和處理。提高糞污資源利用水平，推動畜禽糞污就地就近還田利用。推廣科學施肥增效，開展測土配方，推行肥料深施、水肥一體化等高效施肥技術，鼓勵增施有機肥。加強氮肥、純堿、水泥等行業氨排放治理。強化工業源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控，優化噴氨工藝，提升控制效率，有效減少氨逃逸，廢氣排放口氨逃逸濃度原則上控制在8毫克/立方米以下。(市生態環境局、農牧局按職責分工負責)
 

　　七、完善大氣環境管理體系
 

　　(二十一)強化區域聯防聯控。空氣質量未達標的旗縣區要編制實施大氣環境質量限期達標規劃，明確達標路線圖及重點任務，并向社會公開。強化寧城縣、元寶山區、喀喇沁旗等區域大氣污染聯防聯控聯治，開展信息共享、定期會商、政策協調、交流合作等工作，協調解決區域大氣環境突出問題。加強與河北、遼寧相鄰省區聯防聯控，相鄰旗縣之間加強溝通協作，推動開展聯防聯控和聯合交叉執法。對省界兩側20公里內的涉氣重點行業新建項目及對下風向空氣質量影響大的新建高架源項目，要與交界省份開展環評一致性會商。(市生態環境局負責)
 

　　(二十二)完善重污染天氣應對機制。修訂完善全市重污染天氣應急預案，更新市旗兩級重污染天氣應急預案，明確市旗兩級政府部門責任分工。健全生態環境、氣象部門聯合會商預報機制，提高重污染天氣預測準確率和時效性。按時修訂應急減排清單，做到涉氣企業全覆蓋，科學合理制定重點行業企業“一廠一策”差異化管控措施。全面開展重點行業企業績效分級，實施差異化管控措施，鼓勵企業實施創A行動。(市生態環境局牽頭，市氣象局等單位按職責分工負責)
 

　　八、有效提升監管能力
 

　　(二十三)完善監測監控體系建設。強化環境空氣質量自動監測站運行保障，繼續開展顆粒物組分、甲烷、非甲烷總烴等監測。逐步開展工業園區等大氣環境監測。定期更新大氣環境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業全覆蓋。推動企業安裝工況監控、用電(用能)監控、視頻監控等，并與生態環境部門聯網。發揮移動源數字平臺監管效能。(市生態環境局牽頭，市氣象局、交通運輸局等部門按職責分工負責)
 

　　(二十四)強化大氣環境監管執法。完善“雙隨機、一公開”監管制度，拓展非現場監管手段應用。加強污染源自動監測設備運行監管，確保監測數據質量和穩定傳輸。強化重點領域、重點行業監督執法，開展專項執法、聯合執法、交叉執法、明察暗訪，重點查處無證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運行治污設施、超標排放、監測數據弄虛作假等違法行為。多措并舉治理生態環境領域低價低質中標亂象，營造公平競爭環境。(市生態環境局牽頭，市公安局、市場監管局等部門按職責分工負責)
 

　　(二十五)提高科技支撐能力。支持高等院校、科研院所和企業組建科技創新平臺，加強重點地區大氣污染成因、多污染物協同控制、減污降碳協同增效、聯防聯控聯治等方面研究。推進大氣污染源排放清單編制規范化、標準化、專業化，2025年底前，完成排放清單編制，并實現動態更新。(市生態環境局、科技局，氣象局等單位按職責分工負責)
 

　　九、嚴格落實法規標準和經濟政策
 

　　(二十六)積極落實國家、自治區法規和標準要求。嚴格貫徹落實國家和自治區相關法律法規、標準規范和技術指南。鼓勵社會團體、企業制定實施更加嚴格的標準。(市生態環境局牽頭，市司法局、市場監管局等部門按職責分工負責)
 

　　(二十七)落實經濟政策，完善獎懲機制。落實峰谷分時電價政策，推進銷售電價改革(市發展改革委負責)。強化價格政策與產業和環保政策的協同，綜合考慮能耗、環保績效水平，落實高耗能行業階梯電價制度(市發展改革委牽頭，生態環境局等部門按職責分工負責)。鼓勵對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持(市住房和城鄉建設局負責)。嚴格落實清潔取暖“煤改電”及采暖用電銷售側峰谷電價制度(市發展改革委牽頭，市住房和城鄉建設局、生態環境局等部門按職責分工負責)。積極爭取中央財政支持，申請清潔取暖資金，對減污降碳協同項目予以財政傾斜(市財政局、住房和城鄉建設局、生態環境局、能源局等部門按職責分工負責)。對傳統產業及集群升級、工業污染治理、鐵路專用線建設、新能源鐵路裝備推廣等領域和行業績效分級領先的企業，按照市場化方式加大信貸融資支持力度，引導社會資本投入(市財政局、生態環境局、交通運輸局等部門按職責分工負責)。
 

　　十、嚴格落實責任，積極開展全民行動
 

　　(二十八)加強組織領導。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領導，相關部門要認真履行監管責任，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”。各級政府對本行政區域內空氣質量負總責。各有關部門統籌考慮空氣質量改善需求，各司其職，切實做好本行業本領域的大氣污染防治工作。將空氣質量改善成效和重點任務落實情況作為旗縣區黨政領導班子和市直部門年度績效考核重要內容。對推進工作不力、責任落實不到位、空氣質量明顯惡化、大氣污染問題突出的地方，依規依紀追究相關責任。
 

　　(二十九)強化信息公開。健全生態環境新聞發布機制。加大環境空氣質量信息公開力度，實時公布中心城市環境空氣質量，不定期公開各旗縣區空氣質量排名。對排污單位和第三方生態環境服務機構開展信用評價，定期向社會公布。環境監管重點單位及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、環保違法處罰及整改等信息。(市生態環境局牽頭，市發展改革委、市場監管局等按職責分工負責)
 

　　(三十)實施全民行動。倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員全社會共同行動。政府帶頭開展綠色采購，國有企業帶頭綠色生產。健全公眾監督、舉報獎勵機制，鼓勵公眾積極提供環境違法行為線索，曝光典型違法案例。加強宣傳引導，提升公民環境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，動員社會各界共同改善空氣質量。(市生態環境局牽頭，各有關部門按職責分工負責)