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主持人(省生態環境廳宣教處處長楊正國)：各位記者朋友，各位嘉賓：上午好！歡迎大家參加湖北省生態環境廳10月份新聞發布會。今天的新聞發布會，將通報9月全省水、大氣環境質量亮牌情況，介紹我省生態損害賠償及環評服務保障相關情況，并回答大家關心的問題。深入推進生態環境損害賠償和建設項目環評服務保障工作，是深化生態環境體制改革的重要內容。湖北省生態環境系統結合日常監督檢查、專項檢查、環保督察、行政處罰等工作，多措并舉、持續發力，嚴格落實生態環境損害賠償制度，辦理了一批重大生態環境損害賠償磋商案件，體現了生態環境部門嚴厲打擊生態環境違法行為，進一步破解“企業污染、群眾受害、政府買單”困局的堅定決心和堅決態度。全省生態環境系統將嚴格監管與服務保障有機結合，自覺將建設項目環評服務保障工作重心放到全省高質量發展大局中系統謀劃，統籌推進，圍繞中心、服務大局，努力提升審批效能，優質高效做好環評服務保障，全力服務全省生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展。
出席今天發布會的有：省生態環境廳法規處處長方芳女士、省生態環境廳環境影響評價與排放管理處處長王春女士、省生態環境科學研究院法標所所長黃峰先生。下面，我先向大家通報9月全省水、大氣環境質量亮牌情況。
為進一步落實生態環境保護責任，持續深入打好碧水藍天保衛戰，推進全省生態環境質量不斷改善，根據《湖北省水、大氣環境質量月度亮牌管理辦法(試行)》，現對9月份水、大氣環境質量“亮牌”的有關情況通報如下。
一、亮牌情況
(一)大氣環境質量亮牌情況。
1.市(州)情況。9月，荊州市、宜昌市PM2.5濃度同比反彈幅度全省排名前2位，根據亮牌辦法，對荊州市和宜昌市亮“黃牌”。
2.縣(市、區)情況。9月，PM2.5濃度同比反彈幅度較大且PM2.5濃度排名不在全省前20名的縣(市、區)(從高到低排序)分別是恩施州來鳳縣、荊州市江陵縣、荊州市公安縣、孝感市云夢縣、荊州市監利市、荊州市石首市、荊門市屈家嶺管理區、宜昌市當陽市，根據亮牌辦法，對以上縣(市、區)亮“黃牌”。
(二)水環境質量亮牌情況。
1.市(州)情況。1-9月，荊州市累計水質優良比例未達年度目標，且與目標差距斷面數量全省排名第一。根據亮牌辦法，對荊州市亮“黃牌”。
2.縣(市、區)情況。1-9月，月度累計水質應達未達Ⅲ類的斷面中，水質指數變化程度為正值且排名后10位的斷面所在縣(市、區)分別是：荊州市沙市區、潛江市、荊州市洪湖市、荊州市監利市、荊門市鐘祥市、荊門市京山市、荊門市屈家嶺管理區、天門市、襄陽市襄州區、襄陽市棗陽市、荊州市石首市，根據亮牌辦法，對以上縣(市、區)亮“黃牌”。
9月全省水、大氣環境質量亮牌情況就介紹到這里。下面請方芳女士介紹湖北省生態環境損害賠償工作相關情況。
方芳(省生態環境廳法規處處長)：新聞界的朋友們，大家上午好！生態環境損害賠償制度是生態文明制度體系的重要組成部分，是黨中央、國務院部署的一項重大改革任務。自2018年1月1日起這項制度在我省試行以來，全省各級生態環境部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央改革部署，在省委省政府的堅強領導和生態環境部的關心指導下，立足省情實際，周密部署、強化措施、主動作為、積極創新，統籌推進生態環境損害賠償制度改革，省直有關部門和各市州黨委政府全力配合，扎實推進各項改革舉措落地。目前已初步構建起了“1+10+1”的改革制度體系，在推動地方立法，規范磋商規則，完善技術和資金保障，開展案例實踐，推動修復受損的生態環境方面取得了明顯成效。截至目前，全省累計辦理生態環境損害賠償案件2743件，辦案數量位列全國第五位。案件涉及大氣、地表水、土壤與地下水等多個領域，賠償總金額達4.56億元，實現了全省17個市州及全部縣(市、區)啟動案件辦理全覆蓋，全省生態環境損害賠償工作已踏上新征程。
——加強組織領導，嚴密部署扎實推進改革工作落實。
一是加強組織領導。按照《生態環境損害賠償制度改革方案》要求，2018年省政府成立了以由分管副省長任組長，省政府分管副秘書長、省生態環境廳主要負責同志任副組長，15家省直有關部門相關負責人為成員的省生態環境損害賠償制度改革工作領導小組。全省17個市州分別成立了本級改革工作領導小組。省政府自2020年起連續四年召開全省生態環境損害賠償制度改革推進會，各市州也先后召開了本地區改革工作推進會，積極推進改革落地見效。
二是建立省級制度體系。省級層面已建立“1+10+1”的制度體系。“1”即1個改革方案，《湖北省生態損害賠償制度改革實施方案》。“10”即10項配套制度。包括《湖北省生態環境損害賠償磋商辦法(試行)》《關于貫徹執行<湖北省生態損害賠償制度改革實施方案>的實施意見(試行)》《湖北省生態環境損害賠償資金管理辦法(試行)》《關于建立檢察公益訴訟制度與生態環境損害賠償制度銜接機制的意見》等。后一個“1”即1個實操指南，《湖北省生態環境損害賠償實踐操作指南》。
三是指導市州不斷織密制度之網。指導各市州結合實際探索制定改革配套制度。目前，全省17個市州制定出臺改革配套制度45項。國家發布《生態環境損害賠償管理規定》(以下簡稱《管理規定》)后，各相關市州組織對現有配套制度進行清理修訂，目前有9個市州已制定或正在制定落實《管理規定》的市級相關配套制度。
四是加強督辦和考核問效。省、市兩級領導小組辦公室積極發揮牽頭抓總和組織協調作用，督促各相關部門按季報送改革推進情況。同時，我省將案件線索篩查情況，國家、省交辦案件線索發起率、結案率等指標納入2024年度省委省政府對市州黨委政府污染防治攻堅戰考核、市州生態環境部門年度目標責任制考核指標。
——不斷加強生態環境損害鑒定評估技術力量。
一是大力加強生態環境損害鑒定評估機構建設。省生態環境廳聯合省司法廳指導、督促相關符合條件的機構申報創建生態環境損害司法鑒定機構，并進行嚴格評審。目前，我省生態環境損害鑒定評估機構總數為6家，分布在武漢、襄陽、宜昌、荊州四個市州。
二是指導市州組建市級專家庫。省生態環境廳及時指導各市州根據本地實際情況和辦案工作需要，積極推進市級生態環境損害賠償專家庫建設。目前已有十堰、黃石、荊門、恩施等市州通過公開遴選等方式組建了市級生態環境損害賠償鑒定評估專家庫。
三是借助各相關領域的技術力量為辦案提供技術支撐。在相關市州辦理涉及非法采礦、非法采砂、毀林、非法捕獵野生動物等生態環境損害賠償案件時，鼓勵其通過邀請自然資源、水利、農業農村、林業、漁業等領域的專業技術機構或專家參與出具意見，對生態環境損害進行貨幣化評估。
——加強督導，推進生態環境損害賠償制度改革工作落地見效。
一是開展新一輪線索篩查工作。按照生態環境部要求，2024年組織開展了全國第五、六批生態環境損害賠償案件線索篩查并報送了初篩結果，共計3900余條線索；省領導小組辦公室自行組織篩查并交辦了一批省級案件線索。目前，全省17個市州均已組織開展案件線索篩查并按程序將篩查結果進行了交辦。
二是扎實做好案件辦理工作。截至目前，全省累計辦理生態環境損害賠償案件2743件，賠償總金額達4.56億元。其中，2023年辦理案件800余件，賠償金額1.5億元，案件數量及賠償金額較2022年分別增長約60%、500%。賠償金額中，用于直接修復和替代修復的0.62億元，繳入財政專戶0.88億元。
三是繼續組織評選典型案例。連續四年組織開展全省生態壞境損害賠償典型案例評選活動，經過案例征集、形式審查、專家評審、公眾網絡投票等程序，評選出每年的典型案例并向上級和有關部門選送。省生態環境廳選送的鄂州市生態環境局辦理的“某公司向湖北省鄂州市跨省非法傾倒危險廢物生態環境損害賠償案”被生態環境部評選為全國第三批生態環境損害賠償磋商十大典型案例。
四是加強部門聯動形成合力。省生態環境廳充分發揮統籌協調作用，督促、動員各相關職能部門履職盡責，積極發起案件。各相關市州也建立了案件線索在部門之間的交辦、轉辦機制。2023年，全省自然資源、住建、水利、農業農村、林業以及交通運輸等部門立足單位職能，自主或者聯合同級生態環境部門辦理案件共計89件。武漢、襄陽、宜昌、十堰、鄂州、孝感等6個市州實現了相關案件辦理主管部門全覆蓋。
——積極創新，不斷探索生態環境損害賠償工作新領域積累新經驗。
一是率先出臺生態環境損害“顯著輕微”的判斷標準。《管理規定》第十八條規定，符合“環境污染或者生態破壞行為造成的生態環境損害顯著輕微，且不需要賠償的”條件的，可不發起索賠。此處的“顯著輕微”如何界定，存在一定的困惑和爭議。為了統一標準，省生態環境廳率先出臺了《湖北省生態環境系統生態環境損害顯著輕微參考判斷標準(試行)》，為各辦案單位提供了便利。
二是建立生態環境損害賠償與行政處罰聯動機制。指導武漢、襄陽、黃石等市州探索實施行政處罰案件和生態環境損害賠償案件“一案雙查”，實現應急處置、行政處罰立案調查、開展生態環境損害調查與鑒定評估的有效銜接和同步實施，確保辦案的效率和效果。
三是積極探索生態環境替代修復的新模式。建設“武漢江夏靈山生態環境修復示范基地”“武漢長江·青山濕地生態環境公益修復基地”等全省首批生態環境損害賠償修復基地，為生態修復提供多元場景，以認購碳中和林、修復濕地溝渠等形式履行生態環境修復責任。此外，我省還開展了“認購碳匯”“以役代償”等生態環境替代修復的嘗試，豐富了生態環境損害賠償責任履行方式。
四是開展生態環境損害賠償訴訟。截至目前，我省以訴訟形式結案的生態環境損害賠償案件共有7件，其中1件由主審法院調解結案，2件已判決生效，4件正在審理中。從案件類型來看，交通責任事故次生環境污染事件類案件有3件、非法排放水污染物類案件有2件，破壞山體類案件有1件、非法捕撈水產品類案件有1件。
五是配合法院探索司法確認案件的審查標準。截至目前，我省共有9個市州將25件生態環境損害賠償協議申請所在地人民法院進行司法確認。因目前最高法院與省法院均未就生態環境損害賠償協議司法確認案件作出相關規定，我省生態環境部門積極配合相關主審法院開展探索，明確審判機關在辦理此類司法確認案件的審查標準。
在生態環境損害賠償制度改革工作中，我省開拓創新、大膽探索，取得了一定的成效。下一步，省生態環境廳將進一步強化組織領導，繼續深化改革，壓實工作責任，加強工作調度，督導案件辦理，推廣好的經驗做法，全力抓好工作落實，推進我省生態環境損害賠償制度改革工作不斷取得新成效。
謝謝大家，我就介紹到這里。
主持人(省生態環境廳宣教處處長楊正國)：謝謝方芳女士的介紹，下面請王春女士介紹省生態環境廳在強化環評服務保障，服務我省綠色發展方面所做的工作。
王春(省生態環境廳環境影響評價與排放管理處處長)：新聞界的朋友們，大家上午好！感謝大家長期以來對環評與排污許可工作的關心和支持。近年來，全省生態環境部門更加自覺將建設項目環評服務保障工作重心放到全省高質量發展大局中系統謀劃和推進，堅決扛牢生態環境保護政治責任，在守護好綠水青山的第一道防線的同時，全力服務我省經濟發展綠色轉型，主要開展了以下工作。
一是優化服務做“加法”。每年積極對接發改、經信、交通運輸、水利、商務等部門，建立完善各類重點項目環評工作臺賬并定期調度。項目前期階段，依托我省投資項目績效綜合評價平臺提前介入，充分運用生態環境分區管控成果，輔助招商引資、項目謀劃及落地實施。今年1-9月，全省利用生態環境分區管控平臺對1000余個項目選址選線進行論證，對10余個涉生態敏感區的項目提出選址選線優化建議。對國家和省重大項目實行專班輔導、專人負責、專業服務，今年已多次組織召開鐵路、高速公路、水利等領域重大項目專題調度推進會，組織相關行業主管部門，要素保障部門，建設單位、環評與設計單位充分溝通對接，推動環評難點堵點問題解決。
二是簡化審批做“減法”。嚴格按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄(2021版)》，對未納入名錄的，免于辦理環評手續；對環境影響較小的建設項目僅需完成環評登記表備案。1-9月，全省共開展建設項目環評審批3190個，另有8956個項目完成登記表備案，意味著約75%的建設項目環評無需審批。項目涉及占用法定保護區、湖泊、岸線等其他職能部門管理事項的，除法律法規有明確規定的，主管部門的審查意見不再作為環評受理審批的前置條件。對同一行政區域內需編制環境影響報告表的等級公路、城市道路、生活垃圾轉運站、污水處理廠等同類項目，支持“打捆”開展環評審批。積極支持武漢等地生態環境部門持續探索開展環評審批告知承諾制，今年武漢、鄂州兩地已對372個項目環評進行告知承諾制審批。目前，全省建設項目環評審批平均時間控制在法定時限的三分之一左右。
三是嚴守底線強擔當。項目審批過程中嚴格執行生態環境相關法律法規、規劃區劃、產業政策、《長江經濟帶發展負面清單》等相關規定，嚴格履行法定程序。堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬，積極配合省發改委建立“兩高”項目聯審會商長效機制，持續強化源頭管控。自2021年聯審機制建立以來，我廳共反饋20批計85個擬建“兩高”項目審查意見，對其中30個擬建項目提出否定性意見。堅持“嚴”的基調，堅決懲處環評弄虛作假行為，將化工、建材等高污染行業以及環境風險較大的危廢處置項目等作為建設項目環評文件質量抽查復核的重點。2021年以來，省廳共抽查復核環評文件251份，對存在質量問題的40家環評機構，59名環評工程師實施了處理處罰。與此同時，全面推行排污許可“一證式”管理，截至9月底，全省已將95080個固定污染源納入排污許可管理，相較2023年底，新增管理固定污染源3948個。
下一步，我們將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會對深化生態文明體制改革做出的部署安排，進一步深化環評領域改革。一是加強制度銜接融合，深化生態環境分區管控、規劃環評、建設項目環評和排污許可等制度銜接，充分發揮生態環境分區管控和規劃環評對項目環境準入的指導作用。二是深化環評制度改革。科學優化調整環評審批權限，將“兩高”等環境影響較大項目的環評審批權限調整至省生態環境廳。在省級及以上產業園區組織開展規劃環評與項目環評聯動改革試點，試點范圍內推進一批登記表免予辦理備案手續、推廣一批報告表“打捆”審批、簡化一批報告書(表)內容。三是提升管理能力，加強對基層生態環境部門的政策指導、業務培訓。將“兩高”項目、生態敏感項目、社會關注度高的項目作為重點持續開展環評文件和排污許證可質量復核，加快省級排污許可智能化信息管理系統開發，增強精細化監管、智能化決策能力。四是嚴格依法監管，進一步提高項目環評批復落實的可操作性，探索涵蓋污染物排放執行標準、生態環保設施及對策措施、污染物排放量等內容的重點執法清單。加大環評、“三同時”及自主驗收監督檢查力度和違法行為查處力度，嚴查嚴打環評領域弄虛作假違法行為，加大違法懲處和震懾力度。
謝謝大家，我就介紹到這里。
主持人(省生態環境廳宣教處處長楊正國)：謝謝王春女士的介紹，下面進入媒體提問環節，提問前請通報媒體名稱。
問題一(中央廣電總臺國際在線)：黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》，提出統籌推進生態環境損害賠償，對生態環境損害賠償工作有什么新要求？
主持人(省生態環境廳宣教處處長楊正國)：這個問題請黃峰先生回答。
黃峰(省生態環境科學研究院法標所所長)：謝謝這位記者朋友的提問。黨的二十屆三中全會明確提出統籌推進生態環境損害賠償，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態環境損害賠償工作的高度重視。生態環境損害賠償是推進建設人與自然和諧共生中國式現代化的重要舉措，是以高水平保護支撐高質量發展的必然要求，是不斷增進人民群眾生態環境福祉的重要保障。
“環境有價、損害擔責”。黨的十八屆三中全會明確提出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。經過多年的發展和實踐，生態環境損害賠償制度和實踐都在在不斷豐富、完善和發展。黨的二十屆三中全會提出的生態環境損害賠償制度改革比之前更注重制度構成和實施的整體性、系統性、協同性和全面性。不僅注重生態環境損害賠償制度本身的完善，還注重將其與其他生態文明制度、政策以及綠色低碳發展機制相互銜接、協同推進；更加注重通過強化監管、加強法治保障等推動生態環境損害賠償制度有效實施，有效遏制生態環境損害行為，推動生態環境質量的持續改善。我們將切實把思想和行動統一到黨的二十屆三中全會精神上來，持續推進生態環境損害賠償改革工作。
主持人(省生態環境廳宣教處處長楊正國)：謝謝黃峰先生的回答，下面繼續提問。
問題二(湖北日報)：目前湖北省累計辦理生態環境損害賠償案件2685件，辦案數量位列全國第六位，為探索生態環境損害賠償體制機制提供了較好的實踐借鑒，也形成了一些有影響的典型案件，請介紹一下案例辦理相關情況？
主持人(省生態環境廳宣教處處長楊正國)：這個問題請方芳女士回答。
方芳(省生態環境廳法規處處長)：謝謝這位記者朋友的提問。截至目前，全省累計辦理生態環境損害賠償案件2743件，辦案數量位列全國第五位。案件涉及大氣、地表水、土壤與地下水等多個領域，賠償總金額達4.56億元，實現了全省17個市州及全部縣(市、區)啟動案件辦理全覆蓋。省生態環境廳根據《湖北省生態環境損害賠償典型案例評選辦法》的規定，已連續四年組織開展了每年度生態壞境損害賠償典型案例評選活動，經過案例征集、形式審查、專家評審、公眾網絡投票等程序，評選出每年的典型案例。這些案例為進一步推進生態環境損害賠償工作深入開展，總結提煉行之有效、可供借鑒推廣的經驗做法，充分發揮典型案例的示范引導作用，創新生態環境損害賠償體制機制，宣傳生態環境損害賠償制度工作成效提供了較好的實踐經驗。
例如，由鄂州市生態環境局辦理的“某公司向湖北省鄂州市跨省非法傾倒危險廢物生態環境損害賠償案”被生態環境部評選納入了全國第三批生態環境損害賠償磋商十大典型案例。該案是一起典型的非法處置危險廢物案件，其處理亮點是充分做到刑事民事案處理過程中的互動。在責任劃分問題上，生態環境部門與司法機關保持銜接與溝通；在應急處置過程中請公安機關提前介入調查；在調查過程中配合公安機關、檢察機關固定證據，追溯到該案源頭企業，明確了賠償責任并開展磋商，促進賠償的順利推進，節省了人力物力。該案體現了生態環境損害賠償責任與行政責任、刑事責任的協同追究，對生態環境損害賠償案件辦理中的部門聯動具有良好示范意義。此外，通過典型案例的發布和宣傳有利于加強社會公眾和企業對生態環境損害賠償工作的了解，提高公眾和企業對生態環境保護的認識，督促企業履行生態保護和污染防治等法定環境保護義務，督促侵權人的履行相關法律責任，促進達成生態環境修復和保護的目標，推動生態環境損害賠償制度的完善和實施。
主持人(省生態環境廳宣教處處長楊正國)：謝謝方芳女士的回答，下面繼續提問。
問題三(中國環境報)：今年中辦國辦聯合印發了《關于加強生態環境分區管控的意見》，能否介紹一下我省在生態環境分區管控實施應用方面的工作情況？
主持人(省生態環境廳宣教處處長楊正國)：這個問題請王春女士回答。
王春(省生態環境廳環境影響評價與排放管理處處長)：謝謝這位記者朋友的提問。實施生態環境分區管控是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，黨的二十屆三中全會將生態環境分區管控列為生態文明體制基礎性制度。中辦國辦印發《關于加強生態環境分區管控的意見》，是做好生態環境分區管控工作的具體指引。生態環境分區管控，就是根據生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，實施差異化管控的制度，為發展“明底線”“劃邊框”，是一個區域生態環境管理的源頭和基礎。
省委、省政府重視生態環境分區管控工作，2020年印發《關于加快實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(鄂政發〔2020〕21號)，指導我省具體工作。目前，省、市兩級生態環境分區管控方案均已發布實施，全省已初步建立全域覆蓋、分類管理的生態環境分區管控體系。
在統一坐標、位置準確、邊界清晰，覆蓋水、大氣、土壤、生態、資源、岸線的數據化底圖上，將全省劃定為優先保護、重點管控、一般管控三類單元，構建形成“省—市—單元”三個層級和四個維度的準入清單，對每一環境管控單元實施分類管控。在這個基礎上，2021年建成湖北省生態環境分區管控信息化平臺，2024年開發上線手機APP，支撐政策落地、環境準入、園區管理、執法監管的數智化應用。比如前面介紹的，在項目前期階段，運用分區管控成果指導為項目科學選址。
我們積極運用生態環境分區管控成果支撐省級重大戰略決策的實施。在推進以流域綜合治理為基礎的四化同步發展工作中，通過開展生態環境分區管控與流域綜合治理融合研究，提出了16個二級流域片區的總體環境特征、水環境安全底線目標、重點管控區域和分區分類管控要求，強化在流域綜合治理中的環境安全考量，從源頭防范生態環境風險，助力全省構建國土空間開發利用與生態環境保護新格局，并積極支撐服務帶水河流域等小流域綜合治理應用實踐。
在服務重大規劃編制方面，我們對湖北省國土空間規劃、路網及內河航道等相關規劃和礦產開發、抽水蓄能、造紙等重點行業產業布局提出優化調整建議。比如，2024年在《湖北省公路網布局規劃》和規劃環評的編制與審查過程中，充分發揮生態環境分區管控源頭預防基礎性作用，指導對18條線路進行了優化調整，避讓了湖北蘄春赤龍湖國家濕地公園、湖北九宮山國家級風景名勝區等生態敏感區。武漢市在黃陂區木蘭湖旅游度假區總體規劃(2023-2035)的環評工作中，強化生態環境分區管控約束作用，識別現有的主要環境問題，提出優化空間布局，嚴格生態環境準入要求，有效維護了生態安全格局，助推木蘭湖旅游度假區綠色發展。
下一步，我們還將深入貫徹落實二十屆三中全會精神和《意見》有關要求，繼續拓展分區管控成果應用領域、應用形式和應用場景，加強與環境影響評價、排污許可、環境監測、執法監管等協調聯動，推動形成美麗湖北建設的政策合力。
謝謝！
主持人(省生態環境廳宣教處處長楊正國)：謝謝王春女士的回答。湖北省嚴格落實生態環境質量“只能變好、不能變壞”的政治要求，一是加強秸稈禁燒監管，加密大氣環境質量會商管控，確保大氣環境質量穩步提升；二是加強流域流域綜合治理，加強水資源調控，確保水環境質量持續改善；三是加大環保督察反饋問題整改，加強執法監管，優化營商環境，強化法律監督，堅決打贏污染防治攻堅戰，扎實推進美麗湖北建設。
今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！
來源 | 湖北省生態環境廳
責編 | 洪珊
校對 | 柯尊義
編審 | 胡翠紅 、左夢婷
終審 | 鄧卓飛
原標題：10月新聞發布會文字實錄
