為推動(dòng)入河排污口設(shè)置審批與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批聯(lián)動(dòng)辦理，提高審批效率和服務(wù)水平，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《山東省推動(dòng)入河排污口設(shè)置審批與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批聯(lián)動(dòng)辦理工作方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》)，現(xiàn)將有關(guān)政策內(nèi)容解讀如下。
 

　　一、編制背景及過(guò)程
 

　　入河排污口設(shè)置審批是有效管控入河污染物排放的行政許可事項(xiàng)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批是有效防控建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境可能造成影響的重要行政許可事項(xiàng)。兩個(gè)審批事項(xiàng)是法定獨(dú)立的，但在實(shí)際操作中關(guān)聯(lián)密切，可能存在申請(qǐng)單位同時(shí)提起兩個(gè)許可申請(qǐng)的情形，審批部門(mén)在審批兩個(gè)許可事項(xiàng)時(shí)，存在優(yōu)化內(nèi)部流程、協(xié)同聯(lián)動(dòng)辦理的空間。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2024〕3號(hào))提出，要從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，將關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦理量大、辦理時(shí)間相對(duì)集中的多個(gè)事項(xiàng)集成辦理，為企業(yè)和群眾提供“一件事一次辦”、“一類(lèi)事一站辦”服務(wù)。推動(dòng)入河排污口設(shè)置審批與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的銜接聯(lián)動(dòng)，有利于提高行政審批效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提升監(jiān)管效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)“高效辦成一件事”的重要舉措。
 

　　今年年初，省生態(tài)環(huán)境廳啟動(dòng)了《工作方案》編制工作，歷經(jīng)調(diào)研座談、文本編制、征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、送審報(bào)批七個(gè)階段，近日，《工作方案》正式印發(fā)實(shí)施。
 

　　二、主要內(nèi)容
 

　　《工作方案》共包括總體目標(biāo)、實(shí)施范圍、審批原則、辦理程序四部分內(nèi)容。
 

　　(一)總體目標(biāo)
 

　　深化“放管服”改革，推動(dòng)入河排污口設(shè)置審批與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的銜接聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部辦理流程、提高行政審批效率、提升審批服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)辦事由“多窗、多次”向“一窗、一次”轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)“少跑一次腿”，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　(二)實(shí)施范圍
 

　　需同時(shí)滿(mǎn)足以下兩個(gè)條件：一是應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)，且涉及在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)大入河排污口的建設(shè)項(xiàng)目；二是根據(jù)現(xiàn)行審批管理權(quán)限，兩個(gè)事項(xiàng)由同一個(gè)單位負(fù)責(zé)審批。
 

　　(三)審批原則
 

　　聯(lián)動(dòng)審批主要秉承依法依規(guī)、企業(yè)自愿、惠企高效三項(xiàng)原則。
 

　　(四)辦理程序
 

　　聯(lián)動(dòng)審批辦理流程對(duì)兩個(gè)審批事項(xiàng)從申請(qǐng)、受理、審查、審批到公示環(huán)節(jié)的內(nèi)部工作流程進(jìn)行了簡(jiǎn)化優(yōu)化，在提交接收材料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、評(píng)審論證等環(huán)節(jié)最大程度實(shí)現(xiàn)“一次性辦理”，在提高審批工作效率的同時(shí)，確保審批內(nèi)容的一致性。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際繪制了《聯(lián)動(dòng)審批流程圖》，確定了《入河排污口設(shè)置與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)審批申請(qǐng)書(shū)》的樣式，便于申請(qǐng)單位根據(jù)需要提起聯(lián)動(dòng)審批申請(qǐng)。
 

　　三、主要特點(diǎn)
 

　　《工作方案》主要有3個(gè)特點(diǎn)。一是堅(jiān)持依法依規(guī)。審批部門(mén)應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《黃河保護(hù)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)審批工作。二是堅(jiān)持企業(yè)自愿。聯(lián)動(dòng)審批以申請(qǐng)單位自愿參與為原則，不強(qiáng)制要求。申請(qǐng)單位有聯(lián)動(dòng)審批意愿的，需填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)審批程序；申請(qǐng)單位不參與聯(lián)動(dòng)審批或不符合聯(lián)動(dòng)審批實(shí)施范圍要求的，應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定分別提出審批申請(qǐng)。三是堅(jiān)持惠企高效。優(yōu)化聯(lián)動(dòng)審批工作流程，集成辦理兩個(gè)審批事項(xiàng)，結(jié)合實(shí)際在提交接收材料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、評(píng)審論證等環(huán)節(jié)最大程度實(shí)現(xiàn)“一次性辦理”，在保證兩個(gè)行政許可事項(xiàng)法定獨(dú)立性的前提下，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部辦理程序的最大優(yōu)化協(xié)同。