目前，國際國內市場正處于版圖重塑之中，環境企業也開始將目光投向海外，尋求更廣闊的發展空間。“一帶一路”倡議下，沿線國家和地區對環境基礎設施建設的需求日益增強，出海的地區變得更加廣闊無垠。從傳統的歐美市場到新興的東南亞、非洲、中東乃至拉美地區，處處可見中國企業的身影。
 

　　對于環境企業來說，海外市場的拓展不僅可以緩解國內市場競爭的壓力，還能開辟更廣闊的發展空間，打造企業二次增長曲線。
 

　　當然，國內企業出海也面臨諸多競爭壓力。不同國家的市場環境及需求差異較大，如何快速調整產品和服務以滿足特定市場的需求成為企業面臨的現實挑戰。商業模式與盈利模式方面，在國內市場已經證明可行的商業模式可能不適合海外市場，需要重新評估和調整。
 

　　有鑒于此，環境商會組織專門力量整理東南亞、中亞、中東等區域重點國家環境治理情況，通過全聯環境商會賬號分享系列報告，供業界同仁參考。
 

　　東南亞系列包括新加坡、印度尼西亞、越南、泰國、馬來西亞、緬甸等各個國家的概況、環境狀況、環境管理、環境政策、環境法律，以及未來展望等內容。敬請關注！
 

　　東南亞環境總體概況
 

　　東南亞地處亞洲東南部，由中南半島和馬來群島組成，面積約457萬平方公里，是亞洲與大洋洲、太平洋與印度洋之間的重要“十字路口”。東南亞區域主要為熱帶雨林和熱帶季風氣候，全年濕潤多雨，土壤肥沃，自然植被以熱帶雨林和熱帶季雨林為主。該地區盛產橡膠、油棕、椰子和蕉麻等熱帶經濟作物，礦產資源豐富，主要礦產包括銅、鉻、鎳、鋁土礦、鉀鹽和錫等。東南亞是世界上人口最稠密的地區之一，總人口約為6.68億(2020年)，人種以黃色人種為主，各國均為多民族國家，整個地區共有90多個民族。
 

　　東南亞擁有豐富的內陸自然水系統，但由于工業和生活污水的排放，以及沿海居民長期從事捕撈和養殖活動，水環境質量受到嚴重影響。近年來，東南亞的降雨量呈下降趨勢，降雨天數減少，不規則的降水格局導致河流流量不穩定，影響到水資源的儲存、發電和灌溉。拉尼娜年會帶來強降雨，暴雨導致徑流量和水流過大，造成河岸侵蝕和水庫淤沙沉積，減少水庫容量。此外，氣候變暖引起的海平面上升導致海水倒灌，侵蝕淡水資源和土層，加劇了一些國家的水資源短缺問題。
 

　　隨著經濟的快速發展，東南亞地區工業和交通廢氣排放顯著增加，再加上部分國家的燒荒行為，大氣污染問題日益嚴重。根據世界衛生組織的數據，空氣中的懸浮顆粒(PM2.5)濃度每立方米10微克才算安全水平，而東南亞國家除文萊外，PM2.5濃度均超過了安全水平。空氣質量的惡化對居民健康和環境造成了嚴重威脅。
 

　　東南亞也是全球最易受到氣候變化影響的地區之一。該地區的二氧化碳排放量從2000年占全球的3.21%增加到2018年的4.7%，且排放總量仍在迅速增加。東南亞地區的平均大氣溫度呈上升趨勢，平均每10年上升0.1℃至0.3℃。氣候變化帶來的極端天氣頻發、海平面上升等問題，對東南亞的生態環境和社會經濟發展帶來了嚴峻挑戰。
 

　　綜上，東南亞的環境治理面臨諸多挑戰，但也具備廣闊的提升空間。通過有效的環境管理政策和國際合作，可以在保護自然資源、改善環境質量、應對氣候變化等方面取得積極進展，推動區域的可持續發展。
 

　　東南亞地區的氣候治理政策及行動
 

　　東南亞尤其是東盟地區受熱帶季風影響，降水較多，洪水高發，也是世界生物最為多樣最為豐富的地區之一，這一區域面臨森林銳減、水和大氣污染、工業污染排放、垃圾成災、有毒化學品污染以及生物多樣性銳減等問題。東盟的氣候治理政策及行動
 

　　為了共同應對氣候變化，東盟作為東南亞地區組織采取了一系列的政策和行動，“認知共同體”路徑很好地刻畫了其形成和發展的過程。首先，推動氣候變化問題進入東盟政治議程并傳播氣候變化問題的共有知識。1978年東南亞國家就成立了東盟環境專家組，并于1989年將其升級為東盟環境高官會議。東盟環境高官會議下設多個工作組，其中2008年設立的東盟氣候變化工作組是應對氣候變化問題的專門機構。本質上這就是一個認知共同體，共同體成員對氣候變化治理問題有著共同的知識基礎、共同的價值理念和共同的政策目標。東盟環境高官會議主要負責為東盟首腦會議和東盟環境部長會議提供政策研究咨詢，揭示氣候變化與東盟政治、經濟、社會議題的相關和因果關系，以及傳播氣候變化的共有知識等工作。這一認知共同體越來越強調氣候變化的不利影響對于東盟國家的危害，也越來越關注自身應對氣候變化不利影響的脆弱性；相應地，東盟國家決策者和民眾對于氣候變化不利影響的認識也經歷了不斷加深的過程。可見，這一專家網絡對東南亞氣候變化問題的科學研究和價值判斷，很大程度上影響了決策者和民眾對氣候變化和治理問題的認知及態度。
 

　　其次，東盟環境高官會議為形成東盟氣候變化治理的制度性安排提供政策解決方案和思路，影響東盟國家決策者的氣候政策偏好。東盟首腦會議是東盟最高決策機關，主要負責對東盟當前以及未來發展中的重大問題作出決策；而東盟環境部長級會議是東盟處理環境問題的專門機構，自1981年以來每三年召開一次會議審查地區環境合作協議的執行情況，討論新合作項目以及確定解決方案，在舉辦東盟環境部長級會議的其他年份，則舉辦東盟環境部長非正式會議。作為東盟討論氣候變化議題的最高機關，東盟首腦會議早期針對環境治理問題出臺了一系列的行動計劃，1997年發表的《東盟愿景2020》還提出了建立“清潔綠色東盟”的目標；東盟首腦會議從2007年開始發布專門針對氣候變化問題的宣言，內容也得到不斷豐富和拓展。而作為處理地區環境的專門機構，東盟環境部長級會議1992年首次提出要采取緊急措施應對氣候變化，2006年會議上通過的《可持續發展宿務決議》將氣候變化議題列為環境宣言的組成部分，2012年會議通過了《東盟環境曼谷宣言》和《東盟共同應對氣候變化行動計劃》，2019年會議將氣候變化和海洋垃圾污染等新出現的核心問題視為需要地區采取集體行動來解決的巨大挑戰并通過了《東盟氣候變化聯合聲明》。其中，《東盟共同應對氣候變化行動計劃》是東南亞地區氣候治理的行動指南，東盟國家共同采取適應行動、減排行動、基金投資、技術轉移等綜合措施來應對氣候變化。東盟環境部長會議正是這些共同政策和合作行動的“幕后推手”，專家組成的認知共同體通過負責修訂東盟環境非正式會議形成的草案并提
 

　　交給東盟環境部長會議審議表決，使其傳播的氣候變化相關共有知識對氣候治理的決策和執行產生影響。
 

　　在東盟就氣候治理形成合作的共識后，認知共同體的影響還將繼續維持地區合作制度的存續以及推進氣候變化共有知識的更廣泛傳播。從最初的設定議程和框定議題，到廣泛地傳播其內部的共有知識，認知共同體都在借助其跨國網絡產生現實影響：一方面，認知共同體推動應對氣候變化行動納入東盟共同體的建設框架內以進一步提升其戰略高度，并推動建立應對氣候變化政策實施的具體機制，包括包括清潔發展機制(CDM)、《東盟跨界煙霧污染協定》(AATHP)、減少森林砍伐和森林退化引起的溫室氣體排放機制(REDD)、災害管理和應急響應協議(AADMER)等；以東盟環境高官會議為代表的認知共同體還提出了建立農作物災害保險和損失補償機制的政策建議，后來被寫入《東盟應對氣候變化聯合聲明》并轉化為實踐行動。另一方面，認知共同體不僅推動制定了《東盟環境教育行動計劃》，定期舉辦“東盟環境年”活動，還推動實施生態學校計劃和環境可持續示范城市計劃，開展東盟環境可持續發展電影節活動等，致力于加強東盟國家民眾對氣候變化的認知，以對地區氣候治理產生更廣泛深刻的影響。
 

　　認知共同體在東盟的氣候治理中發揮了重要作用。共同體成員在氣候領域不但有著共同知識和共同信念，而且有著共同的政策目標，推動了東盟采取共同行動應對氣候變化。面對日益嚴峻的氣候危機，東盟各方還需形成合力，繼續基于靈活有效、共同但有區別的責任等原則，通過實施減排和適應措施，增強區域和國際合作以解決氣候變化問題及其對于社會經濟發展、人類健康和環境的影響。
 

　　原標題：特刊 | 東南亞國家環境治理情況報告之概況篇