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為探索政策生態(tài)環(huán)境影響分析評(píng)估方法、技術(shù)路徑和工作機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的作用。自2021年起，生態(tài)環(huán)境部在全國組織開展了首批重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析試點(diǎn)。現(xiàn)根據(jù)試點(diǎn)成果提煉形成典型案例，以期為相關(guān)工作提供指引和借鑒。
案例：海南省禁塑政策生態(tài)環(huán)境影響分析
一、案例背景
2020年1月，國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào))，提出到2020年率先在部分地區(qū)和領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。2020年2月，海南省頒布了國內(nèi)首部地方性禁塑法規(guī)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》(海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第44號(hào))。隨后，海南省進(jìn)一步編制了禁塑名錄、地方標(biāo)準(zhǔn)、可降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等文件，將“禁塑”作為海南國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)三大標(biāo)志性工程之一。2021年7月，在生態(tài)環(huán)境部試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織下，海南省選取“禁塑”政策開展政策生態(tài)環(huán)境影響分析。
二、亮點(diǎn)做法
一是評(píng)估和比較禁塑政策實(shí)施后可降解塑料替代傳統(tǒng)塑料的減污降碳效應(yīng)。對(duì)比可降解塑料聚乳酸(PLA)、聚己二酸-對(duì)苯二甲酸丁二醇酯(PBAT)與其他多種不可降解塑料，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)PLA化石能源消耗較小，但可吸入顆粒物排放量較大，綜合環(huán)境影響略優(yōu)于傳統(tǒng)塑料；PBAT的溫室氣體和污染物排放強(qiáng)度高于傳統(tǒng)塑料，綜合環(huán)境影響大于傳統(tǒng)塑料(圖1)。在末端處理環(huán)節(jié)，衛(wèi)生填埋時(shí)可降解塑料的氣候變化影響顯著優(yōu)于傳統(tǒng)塑料，焚燒時(shí)則可降解塑料與傳統(tǒng)塑料的綜合環(huán)境影響基本接近。從全生命周期看，當(dāng)末端處理方式為焚燒和衛(wèi)生填埋時(shí)，PLA在減污降碳方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，PBAT與傳統(tǒng)塑料相比則并無優(yōu)勢(shì)。
圖1生產(chǎn)環(huán)節(jié)可降解塑料與傳統(tǒng)塑料環(huán)境影響加權(quán)綜合對(duì)比
二是從減污降碳角度出發(fā)提出“禁塑”政策優(yōu)化建議。研究發(fā)現(xiàn)，一是受技術(shù)限制，當(dāng)前市場(chǎng)主流的可降解塑料并不能在自然環(huán)境中快速降解，也會(huì)碎裂成微塑料，進(jìn)而對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。二是末端生物處理方式與現(xiàn)行焚燒方式相比能夠大幅降低可降解塑料的污染物和碳排放，然而目前可降解塑料的末端收集和生物處理體系尚不成熟，垃圾分類中沒有可降解塑料分類。基于以上結(jié)論，試點(diǎn)提出應(yīng)加強(qiáng)面向泄漏場(chǎng)景的可降解材料關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持開展降解機(jī)理、生態(tài)影響和安全評(píng)估前沿性研究，加快配套末端收集和處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系修訂等政策建議。
三、工作成效
一是在技術(shù)路徑上，探索了針對(duì)“環(huán)境友好型”政策的生態(tài)環(huán)境影響分析模式，從全生命周期比較分析了可降解塑料和傳統(tǒng)塑料的環(huán)境影響。基于影響分析，從提升禁塑政策環(huán)境正效應(yīng)角度出發(fā)，識(shí)別了現(xiàn)有配套政策存在的不足，提出了提高政策效能的對(duì)策建議。
二是從海南實(shí)踐看全國，提出關(guān)于禁塑政策的普遍性建議。目前已有河南、安徽、山西、山東、青海等多個(gè)省市推動(dòng)禁塑地方立法，明確支持可降解塑料替代傳統(tǒng)塑料，并提出了塑料污染治理途徑。本次試點(diǎn)基于海南經(jīng)驗(yàn)，提出了《穩(wěn)妥推進(jìn)‘禁替’政策有效治理塑料污染》的政策建議，上報(bào)生態(tài)環(huán)境部并獲部領(lǐng)導(dǎo)批示。
原標(biāo)題：政策生態(tài)環(huán)境影響分析典型案例(7)把脈固廢管理政策
