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上海市2024年應對氣候變化工作要點
2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，是貫徹落實全國生態環境保護大會精神、全面推進美麗上海建設的起步之年。為有序推進應對氣候變化工作，實現減污降碳協同增效，促進經濟社會綠色低碳轉型發展，特制定本工作計劃。
一、 工作目標
2024年，應對氣候變化工作機制進一步完善。持續深化完善碳排放權交易市場體制機制建設，實施配額分配方案提前發布，優化完善重點行業碳排放核算方法，進一步豐富碳金融產品。碳普惠體系初步建立，基本建成管理運行平臺并正式運營，試點一批有示范推廣價值的減排項目和場景，努力實現碳普惠減排量閉環消納。建立適應氣候變化工作跨部門推進協調機制，積極建設氣候適應型城市。全社會應對氣候變化和減污降碳協同增效意識進一步提升。
重點任務
1. 持續深化上海試點碳市場機制建設。實施配額分配方案提前發布、預配額提前發放的配額管理新機制，做好上海試點碳市場第十一個履約周期各項工作。完善本市重點行業溫室氣體排放核算與報告方法學(通則、鋼鐵行業、危廢行業)，并在上海碳市場2023年度核查工作中應用驗證。修訂《上海市碳排放核查第三方機構管理暫行辦法》。推動碳金融創新，大力發展碳回購業務并實現上線交易，完成中證上海環交所轉型指數方案編制并上報證監會，開發上海碳價格指數金融產品。優化完善市場交易規則，發布新納入交易主體的準入規則。
2. 大力推進上海碳普惠體系建設。組建并公布上海市碳普惠專家庫。構建碳普惠方法學儲備庫，發布綠色出行、居民低碳用電、分布式光伏發電等7個方法學，并開發相應的減排場景或項目。積極構建多層次消納渠道，打通碳普惠減排量進入上海試點碳市場交易的實施路徑，實現碳普惠體系初步閉環。基本建成上海碳普惠管理運行平臺，實現方法學申報和審核、減排場景(或項目)申請和簽發等核心功能的線上辦理。
3. 強化碳排放管理法制建設。深入學習貫徹新發布的《碳排放權交易管理暫行條例》。對標上位法相關條款，完成《上海市碳排放管理辦法》的編制工作。
4. 推動落實適應氣候變化行動方案。印發《上海市適應氣候變化行動方案(2024-2035年)》，細化分解各相關部門任務分工及年度任務清單，形成2024-2025年適應氣候變化重點項目庫，跟蹤評估年度任務落實情況，加強適應氣候變化領域的跨部門、跨區域合作。
常規工作
5. 跟蹤推進碳排放強度下降目標。圍繞國家下達本市的“十四五”碳排放強度下降目標，結合本市實際，推動碳排放強度與能耗強度降低約束性目標協同管理、協同考核，充分發揮“市區聯動、條塊結合”的工作機制作用，壓實能源、工業及信息化、建筑、交通等領域以及各區、各企業的碳排放控制主體責任，確保2024年本市碳排放強度較2023年有所下降。加強目標分析研判，建立定期跟蹤評估機制，將碳排放強度下降目標完成情況的跟蹤和考核評價結果納入上海市污染防治攻堅戰成效考核。
6. 全力做好全國碳市場屬地化管理工作。配合生態環境部，持續運行好全國碳排放權交易系統，做好全國碳排放權交易機構的報批和組建工作。根據生態環境部統一部署，強化數據質量監管，進一步完善優化全國碳市場數據質量管理機制，提升發電行業重點排放單位月度信息化存證的審核質量，組織開展鋼鐵等行業企業月度信息化存證。組織做好本市2023年度全國碳市場重點排放單位數據報送和核查等工作。完成本市發電行業重點排放單位的配額分配及清繳履約等相關工作。
7. 扎實推進減污降碳協同增效。根據《上海市減污降碳協同增效實施方案》，編制2024年度市級任務清單并推進落實。推動構建多領域、多層次減污降碳跟蹤評估機制。指導上海碳谷綠灣產業園、上海金山現代農業產業園、上海嘉定氫能港3個產業園區開展減污降碳協同創新試點。公開征集本市減污降碳協同增效典型案例，培育一批區級和產業園區減污降碳協同創新試點案例。
8. 持續開展市、區級溫室氣體清單編制。完成2022年上海市溫室氣體清單編制以及2023年區級溫室氣體清單編制工作，逐步擴大清單成果在碳排放管理中的實際應用。進一步優化本市分領域、分區域溫室氣體排放統計核算技術方法，提升清單編制的科學性。
9. 積極開展各類試點建設工作。鼓勵各區積極申報應對氣候變化領域各項試點示范。持續深化低碳城市試點建設工作。跟蹤評估2023年度13個低碳發展實踐區和24個低碳社區建設推進情況，完成2022年度9個低碳發展實踐區的中期評價和2022年度11個低碳社區的驗收工作。指導浦東新區開展氣候投融資項目入庫，做好氣候投融資項目與市綠色金融平臺的對接，持續深化浦東新區氣候投融資試點。指導崇明區積極申報生態環境部氣候適應型城市建設試點。
10. 不斷增強應對氣候變化宣傳力度。圍繞貫徹落實《碳排放權交易管理暫行條例》以及本市應對氣候變化相關政策文件，立足碳市場、碳普惠、減污降碳、適應氣候變化等工作開展宣傳活動。根據國家確定的全國低碳日宣傳主題，多層級、多維度開展2024年全國低碳日上海主題宣傳，宣傳推廣低碳示范案例。組織碳普惠等科普宣教，提高社區居民的參與度。配合湖北省，做好第二屆中國碳市場大會的組織籌備工作。積極參與COP29中國角相關邊會活動，提升上海在應對氣候變化領域的國際影響力。
11. 提升本市應對氣候變化相關能力建設。圍繞碳市場建設、溫室氣體清單編制、適應氣候變化、試點建設等領域開展系列技術培訓，組織各級生態環境部門、碳排放領域相關第三方機構、重點企業、產業園區等開展相關法律法規及政策文件的宣貫解讀和技術培訓。積極提升碳核查、碳評價、碳普惠、碳監測、碳金融等碳相關領域第三方機構技術能力，支持第三方機構發揮專業優勢，做大做強做精，引導碳領域相關服務市場健康有序發展。
12. 加強應對氣候領域政策和技術儲備。開展上海重點行業降低納管企業準入門檻的可行性研究。開展本市電力、熱力、污水處理、廢棄物處置等公共服務領域溫室氣體排放因子測算。開展本市甲烷排放控制研究，重點關注廢棄物處理、農業生產等領域的排放控制措施。配合開展本市大氣污染物與溫室氣體融合排放清單編制的研究工作。跟蹤歐盟碳邊境調節機制等國際綠色貿易壁壘最新進展，積極參與本市綠色低碳供應鏈建設。開展大型賽事活動碳中和標準、碳信用評價等本市自愿碳減排規范化管理研究工作。研究境外投資者參與上海碳市場、機構參與上海碳普惠減排量交易的準入規則。探索研究國際自愿減排交易產品，積極爭取《巴黎協定》下的國際減排機制交易平臺落戶上海。
