在生活垃圾分類這件“小事”上,北京首月成績單正式出爐:在剛過去的5月,北京全市家庭廚余垃圾日均分出量達到740噸,環比4月份增長159%,同比2019年5月增長37%。隨著廚余垃圾、可回收物分類收運和處置力度不斷加大,其他垃圾清運量在人員回流的情況下保持低增長。各區桶站配置率逐步提升,一半以上區已經達到了90%。
2020年5月1日,新版《北京市生活垃圾管理條例》正式施行,重點聚焦垃圾的源頭減量和強制分類。新規實施后,個人不按要求分類投放,經勸阻、書面警告后,高將面臨200元處罰。單位則由城市管理綜合執法部門責令立即改正,處1000元罰款;再次違反規定的,處1萬元以上5萬元以下罰款。但同上海相比,北京的垃圾分類多了許多柔性措施,如不區分干濕垃圾,不要求定時定點投放,不強制破袋等。
垃圾分類是一項系統性工程,分類投放僅僅是第一步,接下來的清運和處理也是關鍵環節。《管理條例》的一個關鍵點在于,北京從制度層面明確垃圾分類單位、個人責任,從垃圾產生源頭到末端的處理,實行全流程分類管理。同時細化了垃圾分類鏈條上各個利益相關者的責任界定,細化了小區物業、機關社會單位、公共建筑所有權人等10類生活垃圾分類管理責任主體。
北京的生活垃圾被分為四類:廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾。其中,廚余垃圾是分類重點,亦是難點所在。垃圾分類效果逐步顯現的同時,仍存在部分社區桶站配置不齊全、垃圾清運不及時、混投混裝混運等問題,需進一步完善解決。部分試點小區進行前端分類投放后,收集垃圾的環衛系統并未專門為之配備足夠的分類運輸車輛,后端處理企業也不會對這部分垃圾單獨處理。
源頭治理,是解決問題的“利劍”。目前,北京已經針對源頭減量發布了一系列細化舉措,下一階段的重心既要落實已出臺的政策,又要繼續補短板,查漏洞。北京有關部門擬采取更嚴格的治理舉措,一方面繼續深化落實10類管理責任主體職責,加大對單位管理責任人執法力度,尤其對于混裝混運及非法接收、違規接收混裝垃圾的單位予以從嚴處罰。
另一方面將推行廚余垃圾分類質量“不合格不收運”管理新政。廚余垃圾應從產生時就與其他品類垃圾分開,投放前瀝干水分。 收集運輸單位依據合同對廚余垃圾的分類質量嚴格把關,由收集運輸單位作業人員通過現場目測或采用工具翻查的方式進行判定。廚余垃圾中明顯混有其他類別生活垃圾,或混有建筑垃圾、危險廢物、醫療廢物的,即判定為分類質量不合格。
垃圾投放、收運環節完成后,后端處理能力是考量垃圾分類能否可持續運行的一大關鍵變量。截至目前,北京全市已有1.2萬處垃圾投放站點、124座分類驛站和密閉式清潔站完成升級改造,統一分類標識、設置公示牌。另據北京市城管委設施處副處長蔡華帥介紹,截至2020年3月底,北京有44座垃圾處理設施,日處理能力32771噸。
在前述垃圾分類的導引下,也意味著相關固廢處置企業提供的“點”狀服務將擴容連成“面”,并逐漸向綜合服務商的定位轉變。從產業鏈協同角度而言,前端的垃圾分類服務、中端的垃圾分類轉運、終端的廚余垃圾處理、滲濾液處置、垃圾焚燒等相關企業均將從中受益。前端清運、后端處理需要依賴政府、大型重資產傳統企業,中間的回收部分需要有個體戶與創業者公司,再對接下游再生資源企業等。
而從政策制定角度看,如何利用市場杠桿,提升分類效率,前景無限而有待摸索。生活垃圾分類專業化運營包括保潔、清掃、運輸等,需要市場化的環衛一體化甚至城鄉一體化共同推進。對此,業界專家表示,社會資本布局北京市的垃圾分類已經小有成效,后續隨著政策的推進會有更多的資本進入這一市場。雖無法斷言短時間內是否能迎來破局,但至少已經能看到實現生活垃圾減量化、資源化的曙光。
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