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海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告
第44號
《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》已由海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2019年12月31日通過，現(xiàn)予公布，自2020年12月1日起施行。
海南省人民代表大會常務(wù)委員會
2020年2月10日
海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定
(2019年12月31日海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過)
第一條 為了防治一次性不可降解塑料制品污染，保護(hù)和改善環(huán)境，推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲存、使用下列一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等塑料制品：
(一)含有非生物降解高分子材料的一次性袋類，包括購物袋、日用塑料袋、紙塑復(fù)合袋等商品包裝袋和用于盛裝垃圾的塑料袋；
(二)含有非生物降解高分子材料的一次性餐飲具類，包括盒(含蓋)、碗(含蓋)、碟、盤、飲料杯(含蓋)等；
(三)省人民政府根據(jù)實(shí)際確定的其他需要禁止的一次性不可降解塑料制品。
具體禁止的一次性不可降解塑料制品種類實(shí)行名錄管理。禁止名錄的制定和調(diào)整由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門論證評估后提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并向社會公布。
第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲存、使用一次性不可降解塑料制品工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計(jì)劃，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，并將所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。
第四條 縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲存、使用一次性不可降解塑料制品的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門根據(jù)省人民政府和本級人民政府確定的職責(zé)負(fù)責(zé)禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲存、使用一次性不可降解塑料制品的監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、財(cái)政、商務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲存、使用一次性不可降解塑料制品的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門做好禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲存、使用一次性不可降解塑料制品工作。
第五條 工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體和居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門開展禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲存、使用一次性不可降解塑料制品工作。
鼓勵和支持各類科研機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織和其他社會團(tuán)體開展各種形式的禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲存、使用一次性不可降解塑料制品活動。
公眾應(yīng)當(dāng)減少使用禁止名錄之外的一次性不可降解塑料制品。
第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲存、使用一次性不可降解塑料制品宣傳活動，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源意識，使用全生物降解塑料制品、紙制品、布制品等替代品，積極參與一次性不可降解塑料制品污染防治，推動形成綠色生活方式。
學(xué)校和幼兒園應(yīng)當(dāng)對青少年、兒童開展一次性不可降解塑料制品污染防治知識普及教育。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲存、使用一次性不可降解塑料制品宣傳，免費(fèi)刊載、播放公益廣告。
第七條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所顯著位置設(shè)置禁止使用一次性不可降解塑料制品名錄和提示標(biāo)語。
經(jīng)營者不得向消費(fèi)者提供禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品。
集貿(mào)市場、超市等經(jīng)營場所的管理者應(yīng)當(dāng)建立管理制度，及時制止在本場所內(nèi)銷售、使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的行為；制止無效的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等主管部門。
第八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵支持一次性不可降解塑料制品替代品的科學(xué)研究、生產(chǎn)、推廣使用和一次性塑料制品的回收利用，并給予適當(dāng)?shù)馁Y金扶持。
對生產(chǎn)一次性不可降解塑料制品替代品和回收利用一次性塑料制品的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定減免稅收或者行政事業(yè)性收費(fèi)。
第九條 省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持和督促禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型。
第十條 全生物降解塑料制品應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。
省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況組織制定全生物降解塑料制品的相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)制定并執(zhí)行高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 鼓勵全生物降解塑料制品生產(chǎn)企業(yè)向符合條件的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。
第十二條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門建立全生物降解塑料制品信息平臺，將全生物降解塑料制品生產(chǎn)企業(yè)信息和產(chǎn)品信息納入平臺管理，保障全流程可追溯。
生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立全生物降解塑料制品追溯體系，按照規(guī)定將溯源信息上傳至全生物降解塑料制品信息平臺。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息。
第十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對禁止名錄之外的一次性塑料制品的管理，建立和探索政府、企業(yè)、社會多元化投入、回收、利用和處理的市場化運(yùn)營機(jī)制，合理安排回收網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)格農(nóng)用塑料薄膜等一次性塑料制品清理、回收的監(jiān)督管理。
第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲存、使用一次性不可降解塑料制品監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)，建立由市場監(jiān)督管理部門牽頭，生態(tài)環(huán)境、旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等有關(guān)部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時查處違反本規(guī)定的行為。
第十五條 縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲存、使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的違法信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并納入省信用信息共享平臺，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第十六條 縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門履行禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲存、使用一次性不可降解塑料制品監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：
(一)查閱復(fù)制有關(guān)文件和資料；
(二)向被檢查的單位和個人了解有關(guān)情況；
(三)進(jìn)入現(xiàn)場開展檢查、取樣；
(四)依法查封、扣押禁止名錄內(nèi)的塑料制品和直接用于生產(chǎn)該塑料制品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具；
(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第十七條 縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合，不得弄虛作假，不得拒絕、阻撓。
第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對在禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲存、使用一次性不可降解塑料制品工作中作出顯著成績或者突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰、獎勵。
第十九條 任何單位和個人有權(quán)向生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門舉報(bào)違反本規(guī)定的行為。
生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)方式向社會公布。
接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時處理并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。
對實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，由查處違法行為的部門按照有關(guān)規(guī)定對舉報(bào)人給予獎勵。
第二十條 違反本規(guī)定，生產(chǎn)禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的一次性不可降解塑料制品，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；貨值金額超過二十萬元的，處貨值金額等額的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第二十一條 違反本規(guī)定，銷售禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收一次性不可降解塑料制品，并處三萬元以上二十萬元以下的罰款；貨值金額超過二十萬元的，處貨值金額等額的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。其中零售攤販銷售禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收一次性不可降解塑料制品，并處一千元以下的罰款。
第二十二條 違反本規(guī)定，運(yùn)輸、儲存禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門沒收運(yùn)輸、儲存的一次性不可降解塑料制品，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；貨值金額超過十萬元的，處貨值金額等額的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第二十三條 違反本規(guī)定，經(jīng)營者使用或者提供使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收一次性不可降解塑料制品，對單位處一千元以上十萬元以下的罰款；對零售攤販處一千元以下的罰款。
前款規(guī)定以外的單位和個人使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處批評教育；拒不改正的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)報(bào)告所在地市場監(jiān)督管理部門，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收一次性不可降解塑料制品，對單位可以并處一千元以下的罰款；對個人可以并處五十元以下的罰款。
第二十四條 違反本規(guī)定，未在經(jīng)營場所顯著位置設(shè)置禁止使用一次性不可降解塑料制品名錄和提示標(biāo)語的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正。
第二十五條 生產(chǎn)、銷售全生物降解塑料制品不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定查處。
第二十六條 違反本規(guī)定，在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假或者拒絕、阻撓縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門監(jiān)督檢查的，由履行監(jiān)督檢查職責(zé)的部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一千元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。
第二十七條 違反本規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)主管部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 違反本規(guī)定的行為，根據(jù)國務(wù)院相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定已經(jīng)確定集中由市、縣、自治縣綜合執(zhí)法部門處理的，從其規(guī)定。
第二十九條 在本省內(nèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)以外區(qū)域禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲存、使用一次性不可降解塑料制品，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本規(guī)定自2020年12月1日起施行。2008年5月30日海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)限制生產(chǎn)運(yùn)輸銷售儲存使用一次性塑料制品規(guī)定》同時廢止。
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