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【中國環保在線 行業動態】2018年11月30日上午10點，生態環境部召開2018年11月份例行新聞發布會，發布會由生態環境部新聞發言人劉友賓主持，海洋生態環境司柯昶司長向媒體介紹海洋生態環境保護工作進展等有關情況，并與國家海洋環境監測中心王菊英副主任共同回答大家關心的問題。
2018年水源地保護攻堅戰持續推進 水源地環境整治進入“”
劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加生態環境部11月例行新聞發布會。
黨和國家高度重視海洋生態環境保護工作。在這次黨和國家機構改革中，生態環境部設立海洋生態環境司，負責全國海洋生態環境監管工作。今天的新聞發布會，我們邀請到海洋生態環境司柯昶司長、國家海洋環境監測中心王菊英副主任，向大家介紹我國海洋生態環境保護有關情況，并回答大家關心的問題。
下面，我先通報近期我部的幾項重點工作。
一、2018年水源地保護攻堅戰持續推進
今年以來，各地認真貫徹落實黨中央、國務院關于打好水源地保護攻堅戰的決策部署，持續推進飲用水水源地環境問題整治工作。按照專項行動部署，2018年年底前，長江經濟帶縣級、其他省份地市級水源地要完成排查整治任務，共涉及31個省(區、市)276個地市1586個水源地的6251個環境問題整治。
截至11月28日，5970個問題已完成整改，任務完成比例達到95%，達到序時進度要求，但后續“硬骨頭”問題解決難度依然較大。
從目前進展情況看，上海、寧夏、青海、湖南、內蒙古、西藏、天津、甘肅、山東、四川、福建、海南12個省份已完成今年水源地整治工作任務。湖北、浙江、重慶、遼寧、河北、吉林、陜西、云南、新疆、廣西、河南、黑龍江、北京、貴州、安徽、廣東、山西等17個省份工作進度達到90%以上。
今年的水源地保護攻堅戰已經進入“”，任務仍十分艱巨。目前，還有2個省份任務完成率未達到序時進度要求，分別為江蘇、江西，后續工作壓力較大。在尚未完成整治任務的省份中，廣東、江蘇余下問題數量較多，分別為73個和49個，兩省剩余問題數占剩余問題總數的44%。
對仍未完成整治任務的問題，生態環境部將緊盯不放，督促落實地方黨委政府飲用水水源地保護責任，加強分類指導，施策，確保按期完成整治任務。
生態環境部將加強與高檢等部門合作 合力打好污染防治攻堅戰
劉友賓：
二、生態環境部與高人民檢察院等部門加強生態環境保護合作
11月22日，高人民檢察院召開檢察機關加強協作配合服務打好污染防治攻堅戰座談會，高檢黨組書記、檢察長張軍，生態環境部黨組書記、部長李干杰出席座談會并講話。雙方進一步明確了協作重點，并簽署互派干部掛職交流合作協議。
高檢對生態環境保護工作高度重視、十分關心、大力支持。近年來，我部與高檢合作日益深入密切，在國家層面實現無縫對接，有力保障和促進了生態環境保護特別是污染防治工作深入開展。
一是共同構建行政執法與刑事司法“兩法”銜接機制。2017年1月，我部聯合高檢、公安部出臺《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，明確案件移送標準，完善銜接配合機制。
二是共同辦理大案要案。2015年至2018年，檢察機關、公安機關、生態環境部門共同對長江安徽池州污染環境案等9起重大案件進行聯合掛牌督辦。我部與高檢、公安部聯合現場直接督辦西安市長安區、閻良區環境監測子站空氣質量監測數據造假案，起到強烈震懾和有效警示作用。
三是共同推進生態環境公益訴訟。我部積極支持檢察機關開展生態環境公益訴訟，相繼發布多個環境損害鑒定評估技術規范。
此外，為進一步加強協作，形成污染防治合力，10月31日，生態環境部與中國氣象局簽署了總體合作框架協議，推動生態環境保護和氣象事業共同發展，雙方確定在科學技術、生態環境監測、大氣環境管理、應對氣候變化、海洋生態環境保護、自然生態保護、核與輻射安全、信息共享等方面開展合作。
下一步，我部將和高人民檢察院等部門進一步加強溝通協調，建立穩定有效的協作機制，充分發揮各自優勢，合力打好污染防治攻堅戰。
“中法環境年”順利啟動 兩國將繼續加強在生態環保等方面合作
劉友賓：
三、“中法環境年”順利啟動
2018年11月19日，“中法環境年”啟動活動在京成功舉行。主席和馬克龍總統專門就“中法環境年”正式啟動互致賀電，從中法全面戰略伙伴關系高度對生態環保和氣候變化合作提出要求。副總理會見來華出席啟動活動的法國國務部長兼生態與團結化轉型部長德呂吉。
中法兩國領導人高度重視雙方環境領域的合作。主席和馬克龍總統于2015年發表元首級氣候變化聯合聲明，為促進達成《巴黎協定》做出重大貢獻。今年1月，主席和馬克龍總統共同見證簽署《中法2018-2020環境合作行動計劃》，勾畫了未來三年雙方生態環境合作的藍圖。
近年來，中法雙方合作日漸緊密、活躍，兩國在生態環境保護和應對氣候變化上開展了長期友好交往與合作，內容涉及環境治理體系、應對氣候變化、大氣污染物和溫室氣體排放清單、土壤污染修復、生活垃圾處理、環保產業合作等多個領域。
下一步，雙方將繼續深化務實雙邊合作，落實好《中法2018-2020環境合作行動計劃》，加強在生態環境保護、應對氣候變化和生物多樣性保護等三大重點領域的對話，依托兩國環保部門間合作行動計劃加以落實，舉行各類對話交流活動，鼓勵政府部門、科研機構和相關企業參與，結合會議舉辦雙邊活動，積極推動有關多邊進程。很快雙方將舉行“中法環境年”指導委員會會議，推動具體合作活動。
下面，請柯昶司長介紹情況。
海洋環境保護職責整合到生態環境部 實現了“打通陸地和海洋”
柯昶：各位新聞界的朋友們，女士們、先生們，大家上午好！
很高興就“海洋生態環境保護”有關情況和大家進行交流。首先，非常感謝大家長期以來對海洋生態環境保護工作的關心、支持、參與和宣傳。
首先，借此機會，向各位介紹一下海洋生態環境保護簡要情況：我國是海洋大國，海域遼闊、岸線漫長、島嶼眾多、資源豐富、生態多樣，是國家經濟社會發展的重要基礎。保護海洋生態環境是加快建設海洋強國、實現人海和諧共生的根本要求和基礎保障。以同志為核心的黨中央高度重視海洋生態環境保護，多次強調，我國近海生態環境不容樂觀，海洋污染、海洋災害等環境問題日益突出；要下決心采取措施，全力遏制海洋生態環境不斷惡化趨勢，讓我國海洋生態環境有一個明顯改觀，讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產品，享受碧海藍天、潔凈沙灘。
黨的十八大以來，各有關部門深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想，建立健全法律法規和管理制度體系，修訂完善《海洋環境保護法》，啟動海洋石油勘探開發管理等配套條例修訂；強化海洋生態保護，約30%的近岸海域和37%的大陸岸線納入紅線管控范圍，海洋保護區總數達到270余處；統籌推進綜合治理，印發《近岸海域污染防治方案》，2010年以來實施重大治理項目290余個；切實提升基礎能力，建立國家、省、市、縣四級海洋環境監測網絡體系，年均布設監測站位萬余個；不斷強化執法監管，實現11個沿海省(區、市)中央環保督察全覆蓋，持續開展“碧海”專項執法等行動；持續加強宣傳教育和合作，組織開展多類型主題宣傳活動，不斷深化海洋垃圾(微塑料)防治等領域合作，取得了積極成效。
在上述工作基礎上，我國海洋環境質量整體企穩向好，局部區域生態系統得到修復恢復，但仍處于污染排放和環境風險的高峰期，生態退化和災害頻發的疊加期，仍面臨著諸多突出問題。此次黨和國家機構改革，海洋環境保護職責整合到生態環境部，設立了海洋生態環境司，實現了“打通陸地和海洋”。下一步，我們將以習近平生態文明思想為指導，全面落實全國生態環境保護大會精神，從“監管者”的總體定位出發，明確“在制定政策規劃標準上發力、在抓好質量改善上發力、在強化監督執法上發力、在強化督察問責上發力”的總體思路，加快健全完善法律法規體系和標準規范體系，堅決打好渤海綜合治理攻堅戰，強化督企和督政力度，逐步強化管理、能力、執法和技術支撐。
海洋生態環境保護工作點多面廣，相關的背景材料已經提前發給大家，具體我就不再展開了。另外，有一個情況向大家通報一下，渤海綜合治理攻堅戰行動計劃已經國務院同意，將于近日由生態環境部、發改委、自然資源部三部門聯合印發，正在履行相關印發程序。
下面我和劉友賓司長、王菊英主任一道，愿意回答媒體記者朋友們的提問。
謝謝大家！
【海洋環境保護職能整合入生態環境部 將有效改變陸海分治局面(答問一)】
中央電視臺記者：機構改革后，海洋環境保護職能整合入生態環境部后是加強了還是削弱了？之前李部長提到的“五個打通”中，包括了打通陸地和海洋，請問統籌陸海生態環境保護工作，生態環境部將有何考慮和安排，重點在哪里？
柯昶：我來回答這個問題，謝謝提問。關于個問題，我們首先要看到，此次黨和國家機構改革的方案明確把海洋環境保護職責整合到生態環境部，這是以同志為核心的黨中央推動實現全面深化改革總目標的重大舉措，是推進生態文明建設和生態環境保護領域治理體系現代化和治理能力現代化的一場深刻變革和巨大進步，有著重要的現實意義和歷史里程碑意義。我個人理解，有兩個方面的深刻變化。
一方面，按照黨中央、國務院的決策部署，此次機構改革將海洋環境保護職責整合到新組建的生態環境部，這是在新的形勢下進一步加強海洋生態保護工作工作、促進海洋經濟高質量發展的重要舉措。確切的講，此次機構改革強化了陸海生態環境保護職能的統籌協調。海洋生態環境問題表現是在海里，實際上根子還是在陸地上，這也就是我們常說的80%的污染物來自于陸地上。對海洋生態保護工作歷來看的很重，特別是在沿海工作期間，一直將海洋生態環境保護工作作為一項重要的工作來抓。比如說，在浙江主政期間提出了“發展海洋經濟絕不能以犧牲海洋生態環境為代價，一定要堅持開發和保護并舉的方針，全面促進海洋經濟可持續發展”的重要論述。海洋生態環境保護不是孤立的，是與陸地生態環境保護緊密結合在一起的，因此李干杰部長說此次機構改革實現了陸地和海洋的連通，為做好陸海統籌、實現以海定陸奠定了基礎，將有效改變陸海分治的局面，實現從山頂到海洋的污染全過程防治。
另一方面，海洋生態保護工作和陸地生態保護工作一樣涉及到社會經濟發展方方面面，關系到國家的長遠和全局，不是某一個部委能夠單獨完成的，需要各部門之間的協調配合，需要地方的積極落實，更需要行業和企業的積極參與，也需要全社會共同的參與和努力。生態環境部在其中主要發揮組織者和監管者的作用，這也是落實統一行使生態和城鄉各類污染物排放監管與行政執法的具體體現。此次深化黨和國家機構改革，具體來說，明確了生態環境部的職責就是統一政策規劃標準制定、統一監測評價、統一監督執法、統一督政問責，明確了生態環境保護的“裁判員”和“運動員”，形成了“一主多輔”的格局，即生態環境部監管，有關職能部門、地方政府、行業企業落實環保主體責任，將有效解決此前存在的生態環境保護“九龍治水”，尤其是海洋生態環境五龍治海的局面。生態環境系統有非常強有力的監督體系和監督機制，更好地統籌協調好利用好這一個體系，對統籌做好陸海生態保護，實現環境質量的總體改善，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底、碧海藍天、潔凈沙灘具有非常重要的意義。
關于第二個問題，陸海打通，就是我們常說的陸海統籌。陸海統籌，從廣義上來講，實質是在陸地和海洋兩大自然系統中建立資源利用、經濟發展、環境保護、生態安全的綜合協調關系和發展模式，是世界沿海各國在制定和實施陸海發展戰略所應當遵循的根本理念。海洋生態環境保護領域的陸海統籌要以生態系統為基礎，打通陸地和海洋，實現“從山頂到海洋”的“陸海一盤棋”生態環境保護策略，建立陸海一體化的海洋生態環境保護治理體系，尊重生態系統的整體性和系統性，構建陸海聯動、統籌規劃的雙重治理格局。我個人考慮，打通陸地和海洋，實現陸海統籌，初步要做到“四個銜接”：一是區域的環境保護措施要與海洋生態環境質量的要求相銜接，以實現污染物入海監管方面的以海定陸；二是沿海產業布局要與海洋資源環境承載能力相銜接，以實現產業布局方面的以海定產；三是陸域海域綜合治理規劃、工程要與海洋環境保護目標相銜接；四是統一陸海生態環境監測布局，以實現標準和數據相銜接。
另外，要指出的一點是，陸海海統籌是世界各國沿海國家在制定和實施海洋發展戰略時需要研究的一個長期的課題，需要深入研究、綜合考慮，多個部門協調配合推進。我部也正在組織研究，力爭在法規標準、空間管控、管理制度等方面加強頂層設計，做好體制機制的銜接，推進和保障陸海統籌的落實實施。
謝謝！
【渤海治理攻堅戰即將打響 將通過三年治理大幅降低陸源污染物入海量(答問二)】
中國海洋報記者：剛才柯司長提到國務院已經批準渤海攻堅戰行動計劃，可否介紹一下渤海治理攻堅戰行動計劃的總體思路和目標是什么？
柯昶：首先我要簡要介紹一下這個渤海攻堅戰背景情況以及我們的一些考慮，渤海大家也知道是我國的半封閉型內海，其自然生態是比較獨特的，是環渤海地區的經濟社會發展的戰略支撐和關鍵依托。黨中央、國務院高度重視渤海的生態保護工作，特別是今年4-5月份在中央財經委員會次會議和全國的生態環境保護大會上，對打好包括渤海綜合治理攻堅戰在內的七大標志性戰役提出明確的要求，做出了周密的部署。
近年來渤海的水質有所改善，但是陸源污染物排放總量居高不下，重點海灣環境質量未得到根本的好轉，環境風險壓力有增無減，生態環境整體的形勢還是比較嚴峻的，因此我們根據中央的決策和部署，堅持問題導向，在編制渤海綜合治理攻堅戰行動計劃中，我們著重把握了四個方面的原則。
一是系統治理，堅持系統治理的思路，特別是注重污染減排和生態擴容并重，兩手發力。
二是重點突破，帶動全局，以入海河流環境治理，生態保護紅線管控為突破口，帶動渤海綜合治理整體工作的推進。
三是標本兼治，務求實效，將控污染和調結構相結合，治病癥和全面體檢相結合。
四是明確中央統籌，地方落實，構建中央統籌，省級負總責，市縣抓落實的工作推進機制。
在設定攻堅戰行動計劃目標時，我們首先是考慮目標設定的可行性，不設不切實際的過高目標，不提不可考核的目標，盡可能將指標定細定實定具體，其次是充分考慮目標與《水十條》和《十三五生態環境保護規劃》等已有的規劃、戰略目標的銜接，優先采用相關規劃已有的指標，確有余力的，我們做了適當的調整和收嚴，不在現有目標上盲目加碼，不搞“一刀切”。
行動計劃主要的目標有這么幾項，一是通過三年的綜合治理，大幅降低陸源污染物入海量，完成非法和設置不合理的排污口的清理整治工作，構建和完善港口、船舶、養殖活動以及海洋垃圾污染防治體系，實施嚴格的圍填海國家管控，持續改善海岸生態功能，逐步豐富漁業資源，加強和提升海洋環境風險監測預警以及應急處置的能力。到2020年，渤海近岸海域水質優良比例達到73%左右。
三部委聯合發文以后我們會對內容進行公開，屆時也會有詳細的解讀，請大家關注，我就不過多介紹了。
【海洋廢棄物傾倒有明確的范圍和限定 并不是大家通常理解的海洋垃圾(答問三)】
南方周末記者：我的問題是關于海洋垃圾傾倒的，請問目前傾倒海洋的垃圾有哪些種類？貴部將怎樣監管海洋垃圾傾倒？
柯昶：首先感謝提問，使我有機會和大家分享海洋傾倒工作的一些情況。借此機會，首先明確一下海洋廢棄物傾倒的概念，主要是指利用船舶、航空器、平臺或其它海上人工構造物向海洋處置海洋廢棄物的行為。廢棄物不是大家通常理解的海洋垃圾，而是有著明確的范圍和限定。按照現行的公約和我國現行法律法規，允許傾倒的物質包括疏浚物、城市陰溝淤泥、漁業加工廢料、惰性無機地質材料、天然有機物、島上建筑物料、船舶平臺等七類。疏浚物是其中的主要類型，主要是淤積的、河流沖刷形成的或自然沉積的沉淀物，主要包括清潔疏浚物、沾污疏浚物和污染疏浚物三類。沾污傾倒物和污染傾倒物必須通過生物學檢驗，并進行適當的處理后才能在海上傾倒。從我國多年的實踐來看，我國的海洋傾倒物除少量是惰性無機地質材料和天然有機物以外，大部分為清潔疏浚物，近10年來我國年均傾倒約為1.7億方。
盡管我國海洋傾倒主要為清潔疏浚物，但是仍然會對海洋環境帶來一定影響。為了防治海洋傾廢污染海洋環境，1972年起上針對海上傾倒活動形成了《倫敦公約》和《1996議定書》，我國是這兩個公約的締約國。在國內，結合履約需要和環保要求，《海洋環境保護法》對海洋傾倒管理也做出了規定，并在1985年出臺了《海洋傾廢管理條例》，開展了一系列的管理工作。
根據此次機構改革精神，海洋傾倒監督管理職責劃轉至生態環境部。我部根據前期“放管服”要求，做了一些相應的調整優化，努力為沿海港口可持續發展提供支撐。目前，我們也正在穩步推進海洋傾廢監督管理機構的建設。同時為避免出現工作斷檔，我們也正在抓緊與自然資源部、財政部協調，研究提出了相關的工作銜接方案，爭取盡快出臺，后續會根據工作推進的情況適時向大家通報。
另外，還需要說明一個情況。對于目前相關急迫的傾倒事項，我們參照以前的做法，采取急事急辦的規則，正在依法依規辦理相關的傾倒許可。據了解，相關工程建設項目并沒有受到明顯的影響。
【生態環境保護工作從弱到強逐步發展 是改革開放40年來中國社會巨變的一個具體體現(答問四)】
新加坡海峽時報記者：今年是中國改革開放40周年，這期間中國環境變化很多，您是怎么評價這40年中國的環保政策？現在中國面臨大的環境問題是什么？
劉友賓：謝謝。改革開放40年來，中國社會發生了巨大變化，我們深切感受到了這種變化以及這種變化帶來的福利。環境保護工作是這種巨大變化中的一個具體體現。40年來中國的環境保護從弱到強逐步發展，現在全社會對環境保護高度關注。特別是十八大以來，在以為核心的黨中央的領導下，我國的生態環境保護發生了歷史性、全局性、根本性變化，取得歷史性成就、發生歷史性變革。主要表現在幾個方面。
這些變化主要表現在：一是認識不斷深化，綠水青山就是金山銀山等綠色發展理念逐步深入人心，經濟發展與生態環境保護的關系逐步走向協調統一。
二是制度不斷完善，基本形成以環境保護法為的法律法規體系和“四梁八柱”性質的生態文明制度體系，中央生態環境保護督察成為落實生態環境保護“黨政同責，一崗雙責”的硬招實招。
三是體制不斷健全，從1984年在城鄉建設環境保護部設立環境保護局，到2018年組建生態環境部生態環境保護行政機構職能不斷加強。
四是力度不斷加大，特別是黨的十八大以來發布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，生態環境質量持續改善。
五是合作不斷開拓，我們從上學到很多好的經驗，同時也逐步探索自己的環境保護做法，為生態環保局保護貢獻中國智慧、中國方案、中國經驗，講好中國的生態環境保護故事。
同時，我國生態文明建設和生態環境保護還面臨不少困難和挑戰，生態環境問題成為全面建成小康社會的明顯短板。特別是環境問題與發展方式和生活方式息息相關，我們的環境質量有所改善，但是改善的成果還是比較脆弱的，資源環境新老問題交織，環境形勢依然嚴峻。
當前，我國生態文明建設和生態環境保護正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態環境問題的窗口期。我們將認真貫徹習近平生態文明思想，永葆改革創新朝氣與活力，堅決打好污染防治攻堅戰，為建設美麗中國作出新貢獻。
【渤海攻堅戰行動計劃范圍為渤海全海區和環渤海三省一市 重點是4省份“1+12”城市(答問五)】
華夏時報記者：請問渤海治理攻堅行動計劃有哪些具體的任務和舉措來保障渤海綜合治理成效？
柯昶：這里簡要地向大家介紹渤海綜合治理攻堅戰的總體思路和目標。在渤海綜合治理攻堅戰行動計劃發布后，將會有更為詳細的介紹和解讀，請大家到時候關注。
行動計劃確定開展四大攻堅行動：個是陸源污染治理行動，以入海河流、入海排污口為重點，強化陸源污染綜合治理，降低陸源污染物入海量，同時也推進“散亂污”企業清理整治、農業農村污染防治，以及城市生活污染防治等工作。第二個是海域污染治理行動，在環渤海地區實施灣長制，構建陸海統籌的責任分工和協調機制，并著重推進海水養殖污染治理和船舶、港口的污染治理。第三個是生態保護修復行動，從海岸帶生態保護、生態恢復修復、海洋生物資源養護三個方面入手，嚴守渤海生態保護紅線，實施嚴格的圍填海管控和岸線開發管控，加強河口海灣綜合整治修復和岸線岸灘綜合治理修復，逐步恢復渤海漁業資源。第四個是環境風險防范行動，重點從陸源突發環境事件風險防范、海上溢油風險防范入手，開展環境風險評估和專項執法檢查，同時建立海洋赤潮(綠潮)災害預警以及應急處置體系，提升海洋環境風險監測預警和應急處置能力。
另外需要補充說明的是，渤海綜合治理攻堅戰行動計劃，有嚴格的范圍，并不是無限的擴大。范圍定為渤海全海區和環渤海的三省一市，重點是環渤海“1+12”城市，1就是天津市，12就是遼寧、河北、山東三個省的12個沿海地級及以上城市。
同時為確保渤海各項任務的落實，《行動計劃》從組織領導、監督考核、資金投入、規劃、機制創新、監測監控、信息公開與公眾參與等方面也做出安排，以期對《行動計劃》各項工作的實施予以充分保障。在《行動計劃》實施過程中，將結合三省一市編制的具體實施方案，配套制定工作臺賬，將各地攻堅任務目標量化細化，做到拉條掛賬，掛圖作戰，確保渤海綜合治理攻堅戰取得預期成效。
【談重污染天氣：確實和氣象因素有關 但歸根到底是發展方式和生活方式問題 排放總量遠超環境容量(答問六)】
聯合早報記者：近出現重污染天氣，有人說今年京津冀和周邊地區會出現氣象條件不利的情況，在這種天不太幫忙的情況下，生態環境部要做哪些工作？謝謝。
劉友賓：進入11月以來，京津冀及周邊地區出現四次重污染天氣過程。針對每次過程，生態環境部時間發布預警通知，啟動區域應急聯動，要求各地及時發布預警，積極采取有效措施，減輕污染物排放強度。在應對重污染天氣過程中，李干杰部長深夜趕赴河北省保定等地，實地檢查重污染天氣應急預案工作開展情況。每輪重污染過程期間，京津冀及周邊地區、汾渭平原藍天保衛戰強化監督駐地工作組都會現場指導、檢查重污染天氣應急預案落實情況，確保重污染天氣應對措施落到實處，取得實效。
各地各部門積極作為，全社會共同努力，重污染過程應急減排措施取得一定成效。專家們評估認為，11月23日-26日污染過程與2016年11月24-26日污染過程的氣象條件類似，在采取應急減排措施之后，這輪污染過程的持續時間和污染程度均明顯減輕，污染峰值濃度比2016年過程大幅降低，污染物排放量大幅減少，北京市在污染過程持續了將近72小時后才達到重度污染水平。應該說在全社會共同努力下，應急減排措施為有效減緩重污染天氣影響發揮了積極作用。
同時我們還要看到重污染天氣的過程確實和氣象因素有關的，前一段時期的大范圍大霧天氣和沙塵天氣，都加重了重污染的程度。生態環境部門和氣象部門聯合預測，認為今年秋冬季的形勢是比較嚴峻的，目前專家們還在對今年的氣象條件影響進行深入研判。
但我們也清醒地認識到，目前我們大氣污染治理取得的成果還是初步的，還不太穩定，遇到氣象條件不利的時候還有波動和反復。就像一個人在大病初愈以后，稍遇風寒就可能感冒咳嗽。大氣污染防治工作仍然任重道遠，還處在攻堅克難、啃硬骨頭的關鍵時期。
重污染天氣等環境問題，歸根到底是發展方式和生活方式問題，根本原因在于當前污染物排放總量還遠超環境容量：京津冀及周邊地區6省市是我國重化產業為集中的區域，占全國7.2%的國土面積，消耗了全國33%的煤炭，鋼鐵、焦炭、電解鋁、平板玻璃產量均占全國1/3以上。此外，京津冀及周邊地區公路貨運量占貨運總量的86.1%，柴油車污染已經成為交通領域氮氧化物和顆粒物排放量居高不下的主要原因。
大氣污染防治既要打好攻堅戰，又要打好持久戰。必須久久為功，持之以恒。在藍天白云來的時候我們不能沾沾自喜，不能懈怠；在重污染天氣來的時候我們更不能手忙腳亂，要保持定力，有信心、有決心，積極作為。
打贏藍天保衛戰三年行動計劃，以及京津冀及周邊地區、汾渭平原、長三角秋冬季攻堅行動方案已經印發，我們將扎實工作，咬定青山不放松，確保各項措施落地生效，努力讓藍天白云多一些、更多一些，讓人民群眾不斷提高生態環境幸福感。
【中央環保督察將圍填海納入督察范疇 接下來將系統評估各地圍填海問題整改成效(答問七)】
封面新聞記者：請問生態環境部對圍填海的情況是否了解，下一步有哪些舉措？謝謝。
柯昶：中央環保督察將圍填海納入了督察范疇。這里，根據了解到的相關情況，做一簡要介紹。
2016年以來，中央環保督察實現了11個沿海省(區、市)的全覆蓋。根據中央環保督察反饋的意見，部分地區確實是存在未批先填、邊批邊填，批小填大、圍而不填、填而不用的問題。長期以來粗放的圍填海利用活動，確確實實造成了部分沿海地區濱海濕地和自然岸線的減少，對海洋生態環境造成了較大影響。根據中央環保督察反饋的意見，沿海省(區、市)也制定了整改方案，對反映出的問題進行了整改。目前，中央環保督察正在開展“回頭看”。在“回頭看”工作結束后，我們將會系統總結和評估圍填海問題的整改成效。
針對圍填海造成的濱海濕地保護問題，國務院今年下發了《關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》通知。據我們了解，自然資源部已經按照通知要求，專門部署了圍填海的現狀調查工作。因此，有關各地的圍填海情況，我建議記者朋友們向自然資源部詳細了解。
下一步，生態環境部將會同有關部門按照國務院部署，切實履行好“監管者”的責任，從生態環境保護角度加強圍填海管控：一是嚴格實行“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單)制度，用好海洋工程、海岸工程環評措施，除國家重大戰略項目外，禁止審批新增圍填海項目；二是嚴守生態保護紅線，嚴格執行生態紅線管控要求，首先在渤海海域清理非法占用生態保護紅線的圍填海項目；三是加大督察問責力度，特別是要壓實壓緊地方黨委政府的主體責任，確保圍填海項目整改到位，確保嚴控圍填海的政策落到到實處，堅決遏制和嚴厲打擊違法違規的圍填海行為。
【談中央生態環保督察：風雨過后是彩虹 目的是促進經濟高質量發展(答問八)】
路透社記者：近期發現了一些地方政府采取非常有創造性的手段應對中央環保督察，比如用沙袋堵住排污口、向河里面投放化學藥劑等等，想請問環境部將怎樣繼續推動督察工作。謝謝。
劉友賓：第二批中央生態環保督察“回頭看”進駐以來，各督察組查實了一批突出生態環境問題。截至11月29日，我們已累計通過生態環境部新媒體平臺向社會公布了19個典型案例，在社會上產生了強烈反響。
督察發現，一些地方仍然存在虛假整改、表面整改、假裝整改和“一刀切”等形式主義、官僚主義問題。督察組分析認為，導致這些問題的原因主要有以下幾個方面：
一是思想認識不到位。仍然沒有把“綠水青山就是金山銀山”的理念體現在工作之中，在遇到發展和保護矛盾時，以犧牲生態環境為代價，換取經濟一時的增長。
二是不作為、慢作為、亂作為。一些地方存在“督察一陣風”的僥幸心理，在推進整改時著力不夠、敷衍應付。
三是不擔當、不碰硬。生態環保問題整改難度很大，一些地方擔當碰硬不夠，導致不少整改工作虎頭蛇尾，沒有取得實際效果。
這些典型案例公開后，地方黨委政府高度重視，主要領導同志時間對有關情況作出批示，迅速組織調查核實，對整改工作進行了部署安排，推動督察整改落實和生態環境問題解決。
“風雨過后是彩虹”。大家對中央生態環保督察看的更多的可能是“霹靂手段”，但希望大家也要看到其中的“菩薩心腸”，感受到中央環保督察的良苦用心。問責追責不是目的，中央生態環保督察堅持問題導向，目的是解決群眾身邊的環境問題，促進地方經濟的高質量發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。
不少地方以中央環保督察的整改、問責為契機，不僅使一些領導干部在思想上受到了深深的觸動，也在全社會傳播了綠水青山就是金山銀山的理念，同時也借這個機會大力推進解決人民群眾反映強烈的突出環境問題，有力地促進了經濟高質量發展。
近我們組織媒體朋友們開展了“加強生態環境保護，促進高質量發展”大型采訪活動，很多記者朋友已經發了非常好的稿子，報道了一批加強生態環境保護、促進高質量發展的正面典型。其中很多典型就是通過中央生態環保督察發現問題之后，變被動為主動、積極整改，進一步促進了地方經濟高質量發展。這些報道看了之后令人印象深刻。
下一步，我們將認真貫徹落實黨中央關于生態文明建設的決策部署，繼續緊盯督察問題整改不放松，不解決問題不松手；視情將地方典型案例形成生態環境損害責任追究案卷并正式移交地方，針對地方黨委政府表面整改、敷衍整改、虛假整改等情況，還要采取函告、通報或約談等措施，要求地方厘清責任，通過嚴肅追責問責，切實傳導壓力，發揮震懾作用，督促各級地方黨委、政府落實生態環保責任，實現經濟高質量發展，還人民群眾綠水青山、藍天白云。
【新版《環境影響評價公眾參與辦法》將于明年1月實施 建設單位公參違法或失信將面臨懲處(答問九)】
經濟日報記者：有輿論擔心，“放管服”改革在進一步壓縮環評時間的同時也壓縮了公眾參與的空間，擔心公眾參與虛化，放管服改革“一放就亂”，請問生態環境部該如何既把好環評關，又能保證把公眾參與落到實處，保障公眾參與權？
劉友賓：環評公眾參與在維護群眾環境權益、促進高質量發展方面具有重要作用。我部高度重視“放管服”改革涉及的環評公眾參與問題，在我們印發的《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革的指導意見》中就明確要求，要落實修訂的《環境影響評價公眾參與辦法》，優化公眾參與程序和形式。
早在2006年，原國家環保總局印發《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，對促進公眾參與發揮了重要作用。隨著經濟社會發展，環評公眾參與面臨新的形勢和要求，亟待解決公眾參與主體不清、范圍和定位不夠明確，以及部分公參流于形式、弄虛作假、違法成本低等突出問題，為此，我們制定了新的《環境影響評價公眾參與辦法》：
一是更加明確了建設單位的主體責任，由其對公參真實性和結果負責。
二是更加明確了聽取意見的公眾范圍，優先保障環境影響評價范圍內公眾的權力。
三是更加明確了開展深度公眾參與的方式，公眾對環評相關內容存在質疑的，建設單位可召開座談會、聽證會以及專家論證會等進一步聽取意見。
四是更加明確了生態環境主管部門的審查義務和內容，強化對公眾參與開展情況的監督。
五是更加明確了公參違法或失信的懲處，包括責成重新征求意見、退回環境影響報告書、將建設單位及其主要負責人失信信息記入信用記錄等，遏制環評公參弄虛作假問題。新修訂的《環境影響評價公眾參與辦法》將于明年1月1日正式實施。
公眾參與是保證“放管服”能夠放得下去、也管得住的重要手段。下一步，我部將督促地方各級生態環境部門嚴格執行新的環評公眾參與辦法，嚴格按照《關于強化建設項目環境影響評價事中事后監管的實施意見》的規定，強化對建設單位開展公眾參與情況的監督。同時，認真聽取社會各方對環評公眾參與的意見建議，不斷改進工作。
【我國高度重視海洋垃圾和塑料垃圾防治 相關部門2016年已開始對海洋微塑料進行監測(答問十)】
財經雜志記者：有媒體報道稱，微塑料是海洋污染的重要來源。微塑料是否存在于貝類、魚類當中？對人體健康有何影響？目前為止生態環境部采取了哪些舉措，有何成效？下一步會有什么行動？
柯昶：這個問題我想請國家海洋環境監測中心王菊英副主任來回答。她是長期從事海洋垃圾和微塑料研究的專家。
王菊英：謝謝記者朋友的提問，很高興回答這個問題。您剛才有提到，微塑料是不是在海洋環境當中普遍存在？關于這個問題，答案是肯定的。就目前的報道和研究來看，不管是在海水中，以及海底和海底沉積物當中，都發現有微塑料的存在。
從學術界和管理者來看，大家普遍認同，微塑料是小于5毫米的塑料顆粒，包括在剛才你提到的生物體當中也是存在的。除了貝類以外，在大型的哺乳動物體內，還有魚類、浮游動物體內都有檢測出微塑料的報道。從目前國內的報道來看，貝類當中普遍檢出微塑料顆粒。2017年，我們實驗室開展過相關的研究，大概76%的魚類腸道、消化道都有檢出微塑料。
微塑料是一個新型的環境問題，目前的研究還存在進一步拓展的空間，包括監測的標準方法。大家可以看到，有些研究可能檢出微塑料的濃度很高，主要是過濾的膜是非常細的，可以把非常細的塑料顆粒計算在內，如果采用稍微大一點的孔徑的話，可能檢測出的量要差好幾個數量級。因此，從學術界來看，分析方法還是不統一的，不同研究之間的可比性并不是很強。當然，現在學術界也在努力地推出相應的標準化分析方法。對生態系統和人體健康的影響，目前也是在研究當中。從目前的報道來看，絕大部分微塑料對生物體影響的實驗室研究，其濃度都是高于環境的檢出濃度。從非常高的濃度外推，其實際效應也可能存在一定的不確定性。對人類健康這一塊，目前據聯合國教科文組織的報道，沒有直接的證據表明通過食用海產品可以對人類健康產生影響。但是，我個人認為，其潛在的影響不容小視，因為微塑料是小于5毫米的顆粒，還可以繼續分解，對人體健康的影響需要引起大家的高度關注。
微塑料是近年來社會高度關注的環境問題。2016年，聯合國環境大會把海洋塑料垃圾和微塑料問題等同于氣候變化等性重大環境問題，相關國家和環境組織都出臺了一些行動措施和法規。
一直以來，我們國家高度重視海洋垃圾和塑料垃圾防治。舉個例子，我們國家早頒布限塑令，禁止生產和使用厚度小于0.25毫米的塑料袋。相關海洋環境保護的條例還有水污染防治行動計劃等重大規劃都要求加強陸源入海污染防控，嚴控塑料垃圾傾倒入海。此外，我國實施的生活垃圾分類制度方案有效減少了陸源和海源垃圾的輸入，同時我國也加強固體廢棄物，特別是塑料廢棄物的回收利用，從源頭上防止陸源垃圾入海。國外的一個研究學者的文章數據表明，塑料回收利用率歐盟排名是30%，排在第二是中國25%的回收利用率，世界上平均的回收利用率水平是在9%，所以我國對固體廢棄物的回收利用這一塊措施還是比較有力的。
近期實施發布的農業農村污染治理攻堅行動計劃，明確提出了地膜回收要求，進一步從源頭上防止陸源塑料垃圾入海的輸入。科技部啟動了重點研發專項，專門針對海洋微塑料的來源分布和防治措施進行研究。相關部門也從2007年開始實施業務化海洋垃圾監測，2016年開始對海洋微塑料進行監測。其次，我國還積極推動公眾參與，提升公眾意識，轉變公眾消費方式，改善一次性消費制品使用。
近期，總理和加拿大特魯多總理在第三次中加年度對話中，就共同努力治理海洋垃圾發布了聯合聲明，充分說明中國政府高度重視海洋垃圾和海洋塑料污染問題，并將與包括加拿大在內的社會一道采取多項有力措施防治海洋垃圾和微塑料。
在下一步的工作中，我們將以聯合聲明為契機，按照統籌全局，重點突破、全民參與的總體思路，進一步落實聯合聲明的相關工作要求，從六個方面開展海洋微塑料的污染防治工作：一是進一步研究海洋垃圾(微塑料)防治方案等系列措施，布局海洋垃圾防治工作。二是加強海洋垃圾監測，掌握海洋垃圾和微塑料分布規律。三是加強相關領域的科學研究，更加科學地評估海洋垃圾的環境影響，特別是微塑料對海洋生態和人體健康的影響。四是加大對社會資本參與垃圾分類的支持力度，加強塑料垃圾的回收和資源化利用。五是加大公眾宣傳教育，提升公眾意識，轉變消費習慣，減少一次性塑料制品的使用。六是參與應對海洋垃圾和塑料污染的進程，積極推進海洋垃圾治理。總之，我們將通過多種舉措，扎實推進海洋微塑料的污染防治，保護海洋生態環境。
【談索爾海姆辭職：在推動社會關注環境挑戰方面付出了努力 我部將繼續與環境署密切合作(答問十一)】
中國日報記者：近日，索爾海姆請辭聯合國環境署執行主任職務。請問這一人事變動是否會影響到貴部與環境署的合作關系？
劉友賓：索爾海姆先生在擔任環境署執行主任期間，推動社會關注當今嚴重的環境挑戰，在促進應對氣候變化、保護生物多樣性、減少海洋塑料污染等方面做了大量工作。同時，他也高度重視環境領域的南南合作和發展中國家的環境保護，在推動發展中國家環保事業方面付出了努力，作出了貢獻。
中國與聯合國環境署長期以來一直保持著密切合作關系，我們重視環境署在環境保護和可持續發展中的重要地位和積極作用。今后，我們將一如既往地支持環境署在推動解決環境問題、促進發展中國家環境保護和實現2030年可持續發展環境目標等方面發揮領導作用，推動環境保護和環保事業的發展。
【全國兩類入海排污口98%已經完成清理 未來將進一步加強監管(答問十二)】
光明網記者：2017年，原海洋局對全國入海排污口的數量和分布進行了排查，海洋生態環境保護職能轉至生態環境部后，請問生態環境部是否掌握相關情況，下一步如何加強對入海排污口的環境監管？
柯昶：這個問題請王菊英副主任回答。她是這方面的專家，去年也參與了入海排污口的排查。
王菊英：謝謝提問。我想借這個機會向各位記者朋友介紹一下入海排污口有關思路和想法。
前面，柯司長講到了，此次機構改革比較重要的是打通陸地和海洋。海洋生態問題，表現在海里頭，但實際上根子是在陸上的。之前，對入海污染源這一塊的總體情況，掌握的不是那么全面系統。通過這次排查，入海污染源這一塊數量眾多、構成復雜、位置分散，源頭難以追蹤，而且存在大量的歷史問題，其監管和控制需要循序漸進、逐步解決。
入海排污口的管理是控制陸源污染物入海的關鍵。陸源污染物這一塊，水污染防治法等相關法律法規以及水污染防治行動計劃都做出了相關規定，要求沿海省(區、市)開展兩類排污口的清理整治。這里所說的兩類排污口，一類是非法的，一類是設置不合理的，目前已經完成清理的大約有98%。以渤海為例，渤海兩類排污口總共31個，已經完成清理整治是28個，另外3個在2018年底也會完成整治。
下一步，生態環境部會繼續督促相關沿海地方完成“兩類排污口”的清理整治工作，同時按照要求制定入海排污口環境管理的指導性文件，進一步加強監管。一是指導沿海地方依法、規范、有序開展入海排污口備案等管理工作。二是在現有的各類排污口管理規定的基礎上，細化相關技術要求，盡快形成統一的排污口技術管理規范。三是啟動陸海污染源清查工作，進一步準確摸清入海污染源，為配合渤海綜合治理攻堅戰，在渤海部署開展。四是要開展溯源排查，為每一個排污口登記建檔，明確各類排污口的責任主體。五是分類整治，實施一口一策，通過整治規范，不斷提高入海排污口管理水平，為海洋環境質量整體改善發揮積極作用。
【機構改革后《海洋環境保護法》修訂已有初步想法(答問十四)】
21世紀經濟日報記者：能否介紹《海洋環境保護法》的修訂和海洋環境保護法執法檢查的有關情況？初步考慮有哪些修訂的重點？
柯昶：謝謝提問。《海洋環境保護法》是我國的海洋生態環境保護領域的基礎性法律，于1982年出臺，為我國海洋污染防治和生態保護提供了有效的制度保障。之前《海洋環境保護法》修訂了多次，但大多是個別條款的調整。此次機構改革之后，我國海洋生態環境保護管理體制機制發生重大變化。特別是今年，全國人大常委會開展了海洋環境保護法執法檢查，對解決法律實施中存在的問題提出了明確要求。修訂《海洋環境保護法》及配套條例勢在必行。
《海洋環境保護法》的修訂需要按照程序報請批準。我們先期開展了一些修訂研究，有一些初步的想法：一是堅持保護優先，以改善海洋生態環境質量為核心，強化生態環境監管，加強生態保護，維護生態安全；二是堅持陸海統籌，落實陸海統籌、以海定陸理念，完善海域與陸域、流域的協調聯動機制，強化陸源污染治理；三是強化問題導向，針對海洋污染防治、生態保護、環境風險等方面的突出問題，厘清相關主管部門、地方黨委政府和企業責任，提高法律的針對性和震懾力；四是注重改革創新，充分反映生態文明體制改革和機構改革的新理念新成果，落實“放管服”改革要求，創新和完善制度抓手；五是完善治理體系，充分調動政府、企業、公眾參與海洋生態環境保護的積極性，努力構建海洋生態環境保護共治格局；六是做好法律銜接，強化與《環境保護法》《水污染防治法》等法律的銜接，處理好與《海域使用管理法》等海洋相關法律之間的關系。
下一步，我們將繼續配合全國人大常委會做好海洋環境保護法執法檢查后續工作，按要求做好《海洋環境保護法》及其配套條例的修訂，為我國海洋生態環境保護提供有力的法制保障。
劉友賓：今天的發布會到此結束。謝謝大家！
